讲稿-2015-2016下之精准扶贫
形势与政策讲稿
精准扶贫
教 材：形势与政策
讲 授：布银瑶
一、准确把握攻坚形势
我国扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。
1、任务最艰巨
2、时间最紧迫
3、各级最重视
连片特困地区: 全国14片区，广西(29+6）
重点县：全国592,广西（28+2）+（21+1）+2=54个（县级111个，有扶贫任务105个）
贫困村：全国12.8万个，广西5000个
任务最艰巨
从客观看。
从问题看。
从要求看。
时间最紧迫
脱贫要求。
识别规划。
思想动员。
设施建设。
产业培育。
教育帮扶。
各级最重视
考察调研。
部署指导。
试点示范。
加强力量。
紧紧抓住重点任务
精准扶贫
精准识别。
精准帮扶。
精准管理。
精准考核。
增加收入
产业。
就业。
学业。
改善环境
贫困规模大。2014年贫困人口538万（15年452万），全国排第4位。
增收难度大。不少贫困户种养规模不增、良种良法不增、劳务收入不增。2013年比上年增783元（全国增979元），2014年我区比上年增774元（全国增996元）。
发展差距大。农民人均纯收入在全国31省（区市）排25位。我区14个地级市在全国排名也较靠后。
认识不足。一些地方口头重视，行动不够重视；分管重视，主官不够重视；部署重视，落实不够重视。
底子不清。哪些村、哪些户最贫困？致贫原因是什么？对贫困村贫困户如何分类帮扶指导，采取哪些相应对策措施，心中没底。
观念不新。一些干部习惯于采用常规思路和措施开展工作，贫困农户等、靠、要思想和懒惰状况突出。
措施不力。规划不够科学，重点不够突出，投入不够重视，动员不够广泛，帮扶不够到位，监管不够严格。
力量不强。组织、协调、指挥力量较弱，扶贫队伍年纪老、能力弱、人数少较普遍，贫困村第一书记履职不到位，贫困村两委干部带头、带领、带动作用没发挥好。
最细。提出倒排工期，算好明细账。每个贫困村、贫困户什么时间脱贫，靠什么项目脱贫，谁去帮扶脱贫都必须细致清楚。不能打盲目之仗、模糊之仗、无准备之仗、无把握之仗。
最实。对不同类型贫困人口实现脱贫提出了有效解决路径：扶持生产发展一批，转移就业扶持一批，移民搬迁安置一批，生态补偿一批，教育扶智帮助一批，医疗救助解困一批，低保政策兜底一批，边贸政策扶助一批。对贫困村提出有特色产业、有文化设施、有标准卫生室、有便民服务场所、有安全饮用水、有新村新貌，20户以上屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网。
最严。工作要求更加严格，从精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核延伸到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。强调市、县（市区）、乡（镇）党政主要领导作为扶贫攻坚第一责任人。对贫困县党政领导班子和领导干部突出扶贫成效精准考核。
总体要求：到2020年，全国7017万贫困人口要全部脱贫，5年时间，十分紧迫。
各地要求：结合当地实际，有的地方提出提前1至2年或2至3年，甚至在更短的时间内全部脱贫，仅剩下2至3年完成扶贫攻坚，时间更为紧迫。
精准识别。面广量大时间紧迫。从去年10月到今年1月中旬全部完成识别，贫困村所有农户都入户，非贫困村的贫困户及新申请户，贫困户要两次入户，如一个调查组（3人）在一个500户的贫困村开展识别，大致需要500小时，按每天10小时工作，也得用50天才能完成，要加快进度，只能以人数来换取时间。
扶贫规划。在识别的基础上进行规划，用1个月左右先对所有贫困户进行规划，再用1个月左右对所有贫困村进行规划，最后用1个月左右完成县级扶贫规划，三级规划要用去了几个月时间。
项目报备。当年的中央财政专项扶贫资金计划指标在上年的12月底就提前下达到县，并要求县级在60个工作日内将经县政府或扶贫领导小组审批后的项目安排方案报自治区和市级备案。目前几乎没有几个县能按时报备，有些比要求报备的时间相差6个多月。也就是说，每年项目编制又用去几个月时间 。
仅识别、规划、报备，就用去半年左右时间，如果工作拖拉，花费时间更长。
不管是基础设施、还是产业开发、教育培训，每项工作都离不开思想动员，都离不开群众的支持配合。走村串户，开群众会，一般号召与个别动员相结合，对每个贫困户逐家逐事多次登门动员，占去不少时间。
做群众思想动员需耐心细致、方法对头，但有些同志缺乏农村工作经验，与群众感情拉不近，不善于做群众思想工作，做不通群众的思想，时间一天天过去，工作却难以打开局面。
有些同志由于缺乏农村工作经验，边学习、边摸索、边实践、边思考，自己要先想通，才能去做群众思想动员工作，备好功课也要花费时间。
修一条路，建个水池、起个房子，从筹备开始到建成，快则几个月，慢则一年以上，遇到群众不配合，或旱涝灾害影响，耗时就更长。
贫困村贫困户要求建设的项目很多，而每年安排的资金量又十分有限，为群众办实事还排队等候，如果不及早谋划，积极争取，两三年都排不上，时间白白溜掉，攻坚一事难成。
相对于基础设施，产业培育需要时间更长，仅生产周期，短则一年半载，长则三年五年才有收成。
从项目选择、考察学习、试点示范、农户推广，用去不少精力时间，如果不注意长、中、短结合，三年五年攻坚战结束了，一些产业项目还没有开花结果，更谈不上增加收入，脱贫致富。
受到市场风险、自然灾害、思想观念、管理质量的影响，有的走不少弯路，有的发展不稳定，有的贫困户不愿干、不跟着干，有的竹篮打水一场空，产业培育极其艰难，用的时间精力很多，但有的收效甚微。
相对于产业培育，教育帮扶周期更长，如果贫困户小孩刚入小学，读到大学毕业需要帮扶16年，如读到中职毕业需12年，教育断贫是一项长期任务，对贫困户要多项施策，帮助他们通过各种途径尽快脱贫致富。
教育帮扶要安排干部结对帮扶，不少贫困家庭子女读不起书、不愿读书，辍学、流失现象不少，初中没毕业就出去打工。怎样帮助贫困家庭子女至少读完初中后去中等职业学校再读两三年，需要帮扶干部做成长帮扶、政策帮扶、就业帮扶，仅这项帮扶也需要几年时间。
十八以来，习近平总书记有关扶贫重要讲话20多次，2万多字，国内考察29次，有17次涉及扶贫，有7次把扶贫作为主要或重要内容，连续4年第一次国内考察都是到贫困地区看真贫。明确将2015年作为扶贫开发工作调研重点。去年1月云南、2月陕西、3月广西代表团、6月贵州，今年春节到井冈山。在延安、贵阳2次召开扶贫为主题的座谈会。李克强总理多次就扶贫开发作出重要指示，多次到贫困地区考察调研。2013年底在兰州召开西部发展与扶贫工作座谈会，2014年1月在火车上研究扶贫工作。
去年7月份，自治区党政主要领导、分管领导分别带队赴贵州、甘肃、宁夏考察学习，积极借鉴贵州、甘肃、宁夏等省区精准扶贫攻坚做法。之后，彭清华书记到罗城仫佬族自治县开展精准识别入户调研，并到田阳县开展联系贫困县联系贫困村扶贫调研。陈武主席到联系贫困县大化瑶族自治县开展精准扶贫调研。自治区政协陈际瓦主席到联系贫困县隆林各族自治县开展精准识别调研。自治区30多名省级领导干部纷纷带头深入到各自联系的贫困县、贫困村开展精准扶贫调研。
各市的市委书记、市长，各县（市区）委书记、县（市区）长也纷纷带队外出考察学习，深入到各级扶贫部门、深入到贫困村开展精准扶贫调研，解决扶贫攻坚中遇到的一系列难题。网上随机抽查，不管是贫困县还是非贫困县，都能看到党政主要领导开展精准扶贫调研的相关报道。
去年6月下旬，彭清华书记参加贵州会议回来后，主持召开自治区常委扩大会议，学习传达习近平总书记在贵州的重要讲话精神，提出了许多新要求和新任务。强调要切实增强责任感和紧迫感，在全区上下进行总动员，高度重视扶贫开发工作，落实各级领导责任，完善顶层设计，着力从组织领导、精准机制、资金筹措等方面狠下功夫，啃硬骨头、拔攻坚寨，着力在落实“六个精准”上下功夫，创新扶贫攻坚机制，加强基层党组织建设，奋力把扶贫攻坚工作抓紧抓准抓到位，确保全区538万贫困人口如期实现脱贫。
去年8月，自治区出台了《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法（试行）》，突出考核33个贫困县扶贫成效等实绩，取消8个贫困县的GDP考核，同时降低其余25个县的GDP考核权重。9月底进行了扶贫考核培训。
去年9月上旬，自治区书记、主席亲自组织召开2015年自治区扶贫开发领导小组第三次全体会议，专题研究精准扶贫文件和重大事项。今年1月12日，书记、主席又亲自组织召开今年领导小组第一次全体会议，总结去年工作，部署今年攻坚工作。
去年10月中旬，自治区举行精准扶贫攻坚动员会暨贫困村党组织第一书记培训会，今年2月下旬，举行全区贫困村党组织第一书记、工作队长脱贫攻坚精准帮扶培训会，对脱贫攻坚精准识别、精准帮扶进行部署动员，对精准识别、精准帮扶工作进行业务培训辅导，规格之高、规模之大、历时之长空前。
制定《精准识别贫困户贫困村工作方案》，设计相关表格，自治区党政主要领导和分管领导亲自听意见、亲自审核、亲自带队入户进行模拟识别，并对方案提出了重要修改意见。先后开展7次模拟试点，对3000多户农户开展试调查、试评分，做好自治区层面的顶层设计，为重新开展精准识别、对建档立卡进行“回头看”做好准备。
建立贫困村、贫困户信用评级体系，在田阳、凤山2个贫困县开展信用评定试点。启动龙胜、西林、田东、凤山、田阳5个金融扶贫示范县建设。
实施乡村旅游富民工程，加快贫困村旅游产业开发，在13个县开展旅游扶贫试点。积极推进边贸互市试点。
加快推进“两广”职业教育扶贫协作试点项目，帮助更多贫困地区劳动力到广东务工就业。开展短期技能培训以奖代补、农民实用技术创新试点培训和贫困村创业致富带头人培训试点。
加强扶贫开发领导小组力量。自治区书记、主席担任扶贫领导小组组长，成员单位65个（新增17个）。领导小组办公室增设综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、移民搬迁、公共服务、组织保障7个专责小组，抽调人员在相关厅局集中办公。
自治区、市、县三级组织部、扶贫办共同做好向贫困村增派驻村力量工作。在“十二五”选派3000个贫困村第一书记的基础上，对新一轮5000个贫困村选派第一书记全覆盖，新增3500名贫困村第一书记，两批第一书记总数达6500名。
各地重视和加强扶贫工作力量。百色市充实扶贫攻坚指挥部，下设10个组，抽27名干部脱产集中办公。配备专职扶贫副县长、扶贫副乡镇长，贫困村扶贫专干。增设市、县扶贫办信息管理中心（3-6名编制）。河池市扶贫办主任兼任市政府副秘书长，下辖县扶贫办主任兼任县政府办副主任，增设市、县外资扶贫中心（3-10名编制）。一些市、县（市、区）也相应安排编制，增设扶贫培训中心或扶贫信息中心，设立乡镇扶贫工作站等。
（1）路
（2）水
（3）电
（4）地
（5）房
（6）校
（7）室
（8）场
（9）网
（四）移民搬迁
（1）对象
（2）任务
（3）标准
（4）要求
三、保障措施
（一）加强领导。思想认识到位，精准扶贫是所有部门的工作，是要贯穿整个“十三五”时期；落实主体责任；强化指挥系统；定期检查研究，掌握进度、交流经验、发现问题、解决难题、抓住重点、有序推进。
（二）科学规划。
（三）宣传动员。通过电视、广播、报刊、网络等形式进行宣传，营造攻坚氛围；树立致富典型；动员社会参与；转变陈旧观念。
（四）落实政策。农村改革、国家有针对性扶贫计划的实施、“八七扶贫攻坚计划”、新时期的农村扶贫策略。
