14护本1形式与政策第二次课讲稿
形势与政策讲稿
区内部分 美丽广西 清洁乡村，建设全国生态文明示范区
教 材：形势与政策教育读本（2015版）
讲 授：李和珍
【导入】
中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。广西在生态文明建设的过程中，不断结合实际，打造全国生态文明示范区，创建推进生态文明建设的长效机制。
【教学设计过程】
第一部分：理论学习部分
- 构建生态文明制度体系建设
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次确立了生态文明制度体系，从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务。
1.建设生态文明，必须建立生态文明制度体系
目前我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的形势依然十分严峻，成为制约经济持续健康发展的重大矛盾、人民生活质量提高的重大障碍、中华民族永续发展的重大隐患，生态产品成为当今中国最短缺的产品，生态差距成为我国最大的发展差距。
我国当前面临的生态环境问题，有着自然的、历史的原因，但不得不承认，30多年经济快速发展及其部分领域和区域的盲目开发、无序开发、过度开发是主要原因，而改革不到位，体制不完善、机制不健全，则是更深层面的制度原因。
2.建设生态文明，必须建立源头严防的制度体系
（1）健全自然资源资产产权与管理制度产权是所有制的核心和主要内容。
要对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。
要按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的思路，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。
（2）完善自然资源监管体制
我国实行对土地、水资源、海洋资源、林业资源分类进行管理的体制，很容易顾此失彼。必须完善自然资源监管体制，使国有自然资源资产所有权人和管理者相互独立、相互配合、相互监督，统一行使全国陆地国土空间和所有海域国土空间的用途管制职责，对各类自然生态空间进行统一的用途管制，对“山水林田湖”进行统一的系统性修复。
（3）落实用途管制
当前，要按照“山水林田湖”是一个生命共同体的原则，建立覆盖全部国土空间的用途管制制度，不仅对耕地要实行严格的用途管制，对天然草地、林地、河流、湖泊湿地、海面、滩涂等生态空间也要实行用途管制，严格控制转为建设用地，确保全国生态空间面积不减少。
（4）建立空间规划体系
城乡规划、国土规划、生态环境规划等都带有空间规划性质，但总体上还没有完全脱离部门分割、指标管理的特征，各类空间还没有真正落地，且各类规划之间交叉重叠，都想当“老大”，没有形成统一衔接的体系。
要改革规划体制，形成全国统一、定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系，使用途管制有规可依。
（5）坚定不移实施主体功能区制度
这是从大尺度空间范围确定各地区的主体功能定位的一种制度安排，是建设美丽中国的一项基础性制度。
一定的国土空间具有多种功能，但必有一种主体功能。我国各地区各种自然环境和资源条件差别迥然，各地区不能按照统一的发展模式进行发展。
（6）建立国家公园体制
国家公园：1832年，美国艺术家乔治•卡特林在旅行的路上，对美国西部大开发对印第安文明、野生动植物和荒野的影响深表忧虑。他写到“它们可以被保护起来，只要政府通过一些保护政策设立一个大公园……一个国家公园，其中有人也有野兽，所有的一切都处于原生状态，体现着自然之美”。之后，即被全世界许多国家所使用，尽管各自的确切含义不尽相同，但基本意思都是指自然保护区的一种形式。
3.建设生态文明，必须建立过程严管的制度体系
（1）实行资源有偿使用制度
我国资源及其产品的价格总体上偏低，所付费用太少，没有体现资源稀缺状况和开发中对生态环境的损害，必须加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。
（2）实行生态补偿制度
生态产品具有公共性、外部性，要按照谁受益、谁补偿原则，推动地区间建立横向生态补偿制度。这样，才能使保护生态环境、提供生态产品的地区，不吃亏、有收益、愿意干。
（3）建立资源环境承载能力监测预警机制
建立资源环境承载能力监测预警机制，就是根据各地区自然条件确定一个资源环境承载能力的红线，当开发接近这一红线时，提出警告警示，对超载的，实行限制性措施，防止过度开发后造成不可逆的严重后果。
（4）完善污染物排放许可制
排污许可制的核心是排污者必须持证排污、按证排污，实行这一制度，有利于将国家环境保护的法律法规、总量减排责任、环保技术规范等落到实处，有利于环保执法部门依法监管，有利于整合现在过于复杂的环保制度。
（5）实行企事业单位污染物排放总量控制制度
实行企事业单位污染物排放总量控制制度，就是要逐步将现行以行政区为单元层层分解最后才落实到企业，以及仅适用于特定区域和特定污染物的总量控制办法，改变为更加规范、更加公平、以企事业单位为单元、覆盖主要污染物的总量控制制度。
4.建设生态文明，必须建立后果严惩的制度体系
（1）建立生态环境损害责任终身追究制
建立生态环境损害责任终身追究制，就是要对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的领导干部，终身追究责任，不能把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官还照当，不负任何责任。
（2）实行损害赔偿制度
我国有关法律法规中对造成生态环境损害的处罚数额太少，现在要对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，让违法者掏出足额的真金白银，对造成严重后果的，要依法追究刑事责任。
- 打造全国生态文明示范区
生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是一种人与自然、人与人、人与社会和谐相处的社会形态，是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程的系统工程。
生态文明示范区：旨在通过建设形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。
1.生态文明引领广西和谐发展
（1）生态文明建设起步较早。
2005年广西作出建设生态省区的重大决策；
2007年出台建设生态广西的决定，同年9月启动实施《生态广西建设规划纲要》；
2010年作出推进生态文明示范区建设的决定，努力建设全国生态文明示范区。
从全国来看，广西的生态文明建设在认识和实践上都走在全国前列。
（2）保持和扩大生态优势
广西是我国生物多样性最丰富的省区之一，物种总数居全国第三位。
2013年，广西新增大桂山鳄蜥、邦亮长臂猿、恩城、元宝山4个国家级自然保护区，全区国家级自然保护区达到21个，建成布局合理和类型科学的自然保护区网络，有效保护重要物种。
（3）探索生态文明建设的考核机制
广西目前已开始认真总结推广来宾市对金秀县、忻城县等生态重要地区强化生态保护和建设指标考核、不再考核GDP的做法和经验，开展相关研究，探索有利于促进生态文明示范区建设的指标体系的考核办法。一系列生态文明示范区建设的推进机制和政策正在逐步推进。
（4）积极推进农村环境综合整治和生态示范创建
“十一五”期间，广西充分运用城乡清洁工程和城乡风貌改造载体，积极开展以饮用水水源地保护、生活污水垃圾污染治理、畜禽养殖业污染防治为主要内容的农村环境综合整治和生态示范创建工作，生态县、生态乡镇和生态村不断涌现。
2.在建设生态文明中打造美丽广西
在关于学习贯彻党的十八大精神的决定中，广西提出要进一步打造“山清水秀生态美”的优势品牌和核心竞争力，推动生态文明示范区建设取得新进展，在建设美丽中国蓝图中打造美丽广西。
（1）持续深入推进主要污染物减排，促进经济发展方式转变
实行主要污染物排放总量控制制度，按照“减存量、控增量、挖潜力”的工作思路，全面推进主要污染物减排，落实减排目标责任制，通过强化结构减排、深化工程减排、实化管理减排和推进清洁生产，降低产排污强度。
（2）以环境倒逼机制推动产业转型升级
自治区党委、政府已于2012年2月24日正式印发了《关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》，确保打好、打赢这场关乎广西全面实现科学发展、和谐发展、跨越发展的攻坚战。
（3）着力解决损害群众健康的突出环境问题
加强饮用水环境安全保障，大力推进PM2.5大气污染防治和污染治理，加强重金属污染防治，严格化学品和危险废物环境管理，以土壤污染调查为基础，积极开展土壤污染治理与修复，强化环境执法监管，妥善处置环境突发事件，确保环境安全。
（4）深化重点领域污染综合防治
继续推进流域水污染防治，切实抓好水质良好湖泊生态保护，健全重点区域大气污染联防联控机制，加大农村环境保护力度，扩大农村环境连片整治范围，建立农村环境管理长效机制。
- 构建生态安全体系
2012年9月29日，国家发展改革委等16个部委审查同意《广西壮族自治区主体功能区规划》，这是我区推进形成主体功能区的行动纲领，是建设美丽广西的宏伟蓝图。
（6）推进生态文明制度建设
积极推动建立健全生态文明示范区建设工作推进机制、综合决策机制、激励约束机制和公众参与机制，制定符合生态文明建设要求的相关法规体系、政策措施，继续推进环保模范城市、生态县市等生态文明建设试点，深化生态文明创建活动，引导全社会树立生态文明理念和参与生态文明建设。
3.建设生态文明示范区的长期规划
到2015年，经济发展方式进一步转变，生态经济形成较大规模，产业结构更趋合理，生态文明建设示范工程全面推进，单位地区生产总值能耗明显下降，清洁能源占能源消耗比重达到40％，主要污染物排放总量得到有效控制，生态环境质量明显改善，生态文明意识显著增强，绿色消费模式初步建立，科技、教育、防灾减灾、疫病防控、环境健康等保障水平大幅提高，可持续发展能力进一步增强。
（三）创建“美丽广西•清洁乡村”活动长效机制
1.“美丽广西•清洁乡村”活动的目标与机制
（1）目标
①清洁环境。乡村环境卫生得到有效整治，家园、水源、田园清洁整治取得明显成效，管护长效机制建立健全，村容村貌焕然一新 。
②美化乡村。乡村基础设施建设明显改善，田园村落绿化美化亮化工作取得重大进展，乡村风貌改造内涵不断拓展，特色名镇名村建设成果显著，乡村规划建设水平进一步提升，社会主义新农村建设取得新突破。
③培育新风。各级干部密切联系群众的优良传统作风得到进一步发扬光大，农民群众践行社会主义道德规范自觉性增强，文明新风创建活动广泛开展，文明村规民约普遍建立推行，党风优良，政风清廉，乡风文明，党群干群关系更加和谐。
④造福群众。农民群众科学卫生健康的生活方式基本养成，生活生产条件明显改善，农村人居环境更加舒适，生态建设和优势特色产业发展步伐加快，农民致富增收能力大幅增强，生活水平和幸福指数不断提升。
（2）机制
①形成领导带头、包片指导的工作责任制。通过活动开展，使各级领导干部下基层访民情、解民忧、帮民富的好做法常态化，使分级负责、分片包干开展清洁乡村的好经验制度化，留下一支“永远不走的工作队”。
②建立健全清洁乡村投入保障机制。各级政府要制定长期的农村环境卫生投入保障机制，落实保洁人员、垃圾收运设施及运行管护经费，使清洁乡村活动持续开展，人民群众长期受益。
③制订完善文明村规民约。引导广大农民群众养成良好的生活习惯和清洁生产习惯，制订完善村屯户清洁卫生制度、清洁生产行为规范和文明村规民约，促进乡风文明。
④广泛开展文明创建评比活动。各地结合实际开展文明创建评比活动，并把争创清洁文明村屯户作为其他评比表彰和涉农项目投放倾斜的前置条件。
⑤持续推进“美丽广西”系列活动。经过一年半的集中整治、5-8年的持续推进，使我区在全面建成小康社会的同时，乡村环境面貌发生根本性改变。
3. 2014年推进“美丽广西•清洁乡村”活动的八项举措
(1)强化乡村规划建设，加快推进“村镇规划集中行动”
- 加快重点项目建设，加快通屯道路和村屯内道路硬化、排水排污、清洁养殖、绿化美化、农村户用沼气池、农村饮水安全等配套基础设施建设。
(3)建立健全长效机制，把干净清洁卫生的农村环境长期保持下去
(4)完善资金投入、金融支持、土地支持、政府购买服务、人才科技等政策支撑体系。
(5)加大城乡结合部、旅游景区、大村大镇等重点区域的整治力度，强化公路沿线、县市区交界区域等卫生盲区治理。
(6)着力促进农村产业发展，加快打造以“农家乐”、观光农业园区、森林旅游、农耕文化、民族风情为主的休闲农业。
(7)抓好驻村工作队管理。
(8)启动“村屯绿化”、“饮水净化”、“道路硬化”三大专项活动。
4．形成“美丽广西•清洁乡村”活动的长效规划
探索创新体制机制，持续推进渐成长效，广西出台了《美丽广西•清洁乡村建设项目规划》，将在全区规划建设乡村生活垃圾收集、转运和污水处理设施，全面整治城乡结合部、旅游景区、大村大镇、沿江、沿河和沿路重点区域，建设一批垃圾集中处理工程。
第二部分：讨论交流环节
根据地域分小组畅谈家乡环境变化
