TPP：“小多边”背后的新逻辑—文资料
专题三讲稿：
TPP:“小多边”背后的断逻辑
教学目的：TPP协定的签署，意味着亚太区域即将诞生一个新的自由贸易区，也意味着由美国主导的国际贸易新规则将影响到世界原有的多边经贸规则和格局。通过教学，帮助学生正确理解TPP的内涵及其背后的逻辑与影响，认识到虽然我国目前尚未参与到TPP谈判中，但我国也要确保经济稳定增长，坚持深化改革，不断释放新的增长动能，更快推进对外开放，更多参与国际规则的制定，赢得同际竞争的主动。
课程内容：
1.追根溯源TPP
2.“小多边”里的“大规则”
3.TPP“搅局”国际经贸合作
4.标准不高的“商标准”
5.挑战与机遇并存
6.练好“内功”从容应对
美国当地时间2015年10月4日，由美国主导的“跨太平洋伙伴关系”（Trans-PacificPaernershipAgreement,以下简称TPP）谈判最终在亚特兰大落下帷幕，TPP协议的签署意味着横跨亚太地区及简单的新的自由贸易区。消息一出举世瞩目。特别是但美国总统奥巴马提出“美国不能上中国等国家书写全球贸易规则”后，更让很多人感到TPP就是冲着中国来的。此前世界贸易组织（WTO）总干事阿泽维多曾提纲挈领地论述过WTO与TPP之间的关系他说：“美国的‘两洋战略’（TPP和跨大西洋贸易与投资协定TTIP）都属于‘小多边’经贸合作，‘小多边’达成的新规则若要在全世界推行，还得到日内瓦（WTO总部）。”那么，TPP到底是一种什么样的协定，它对未来国际经贸格局会产生什么影响，对我国的经济有什么影响，我国应如何应对呢？
一、追根溯源TPP
不了解TTP历史由来的人们都认为它是美国主导的专门针对中国的一个区域贸易协定，其实并非如此。早在20世纪90年代初，由澳大利亚和新西兰发起的太平洋合作论坛就受到了美国和日本的重视。随后，在亚太地区形成的亚太经济合作组织及领导人会议（APEC）又吸引了美国的关注，美国于1993年高调加入并推动在西雅图召开了首届APEC领导人峰会，将贸易投资自由化确定为亚太经合组织的目标。
1994年在印尼召开的APEC领导人峰会期间通过了著名的《茂物宣言》，其核心内容是发达国家在2005年实现贸易投资自由化，发展中国家在2015年实现贸易投资自由化。鉴于在APEC范围内既存在发达国家，又存在大量发展中国家，所以在货物贸易零关税的目标上很难达成一致，曾经提出的平衡方案是通过部门提前自愿自由化的形式来实现零关税的目的。
但由于在推动过程中矛盾突出，难以协调，最终不得不放弃茂物目标的努力。期间，中国曾联合其他一些发展中国家极力倡议加强经济技术合作，并受到了大多数经济体的响应和支持。之后若干年，在APEC中形成了“两个轮子”并行的模式，一是继续推动贸易投资自由化的进程，二是加强了经济技术合作的内容。在APEC范围内推动贸易投资自由化失败后2002年，新西兰、智利、新加坡和文莱四国联手继续推动零关税目标，并组成了“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（即“P4协定”），这就是TPP的前身。
时至2008年，全球金融危机爆发并导致世界经济进入了困难发展阶段，美国经济更是日益困难，阿富汗、伊拉克战争不仅大大消耗了美国的财力、物力，同时也重创了美国在全球的号召力和影响力，面对东南亚各新兴经济体的崛起，美国不得不调整其战略，更加重视参与亚太的发展进程并寻求扩大其在亚太的影响力。所以同年11月，美国正式宣布加入TPP谈判，并按美国的标准全力推动谈判进程。在美国的主导和推动下，谈判进入快车道，在随后的五年中，谈判成员陆续扩大到12个，包括文莱、智利、新加坡、新西兰、美国、澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥、加拿大和日本。TPP前后共进行了19轮谈判和多次部长级会议，均难以突破，随着美国总统奥巴马的任期即将结束，美国不断加大力度最终于当地时间2015年10月5日完成谈判，并达成协定。
二、“小多边”里的“大规则”
了解TPP的主要特征，首先要关注一个现象：世界上的自贸安排有数百个TPP只是最新谈成的一个，为什么备受关注？一是因为它大，12个成员国，占全球近40%的GDP总量，世界第一大和第三大经济体（美、日）都在其中，空间上跨越太平洋，而且还是世界上正在谈判的超大型自贸区中第一个达成协议的。二是TPP被认为代表未来世界经贸规则的走向。在TPP协定里，引入了许多无论是多边贸易安排（WTO）还是其他自贸协定（FTA）里都不涉及的题目。并且以美国的地位―――就像奥巴马所说，美国要引领新一轮世界经贸规则的制定。基于此，全覆盖、宽领域、高标准等一系列“大规则”’从一开始就成为TPP的主要特征。
“全覆盖”表现在：TPP的22个成员国遍布北美、南美、东亚、东南亚和大洋洲，跨越太平洋。这些国家中既有人口大国，也有人口小国；既有资本主义国家，也有社会主义国家；既有基督教国家；也有佛教国家，还包括儒家文化圈；既有发达国家，也有发展中国家；既要制造业为主导的产业国家，也有以资源为主导的产业国家。
“宽领域”表现在：TPP条款超过以往任何自由贸易协定，既包括货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则等传统的FTA条款，也包含知识产权、劳工、环境、临时入境、国有企业、政府采购、金融、发展、能力建设、监管一致性、透明度和反腐等亚太地区绝大数FIA尚未涉及或较少涉及的条款。更关注的当属“高标准”特征：首先，在货物贸易领域，要求最终实现全部贸易品零关税。同时实行更加严格的原产地规划。举个例子，在纺织品及成衣产地规定上，主张“从纱开始”原则，即成衣产品使用的棉纱布料的所有原物料，必须产自TPP成员国，而且其剪裁与缝合的过程，都需要在TPP成员国内进行，才能免税进入美国，以确保TPP成员国是该协定的受益者。
其次，在服务贸易领域，采用了“准入前国民待遇+最惠国待遇+对外条款”这一自由化程度较高的方式，既对所有服务部门均给予准入前国民待遇和最惠国待遇，仅对国防、金融、航空等少数特殊服务行业设置例外条款。而且在服务贸易、金融服务、投资等领域采取“负面清单”的模式。
知识产权领域，TPP在地理指标、版权保护、反规避责任、专利保护、药品定价等方面提HI的标准，均明显高于WTO《与贸易相关的知识产权协定》（TRIPS）的水平。以药品专利保护为例，美国在TPP谈判中最初希望给予物制剂12年的专利保护期，但却遭到了其他缔约方的反对，最后只好妥协将保护期缩短至8年。新西兰等缔约方认为，对专利过度保护可能会阻碍创新和仿制药生产并有损TPP内发展中国家的利益。
此外，TPP协议中专门增设了劳工和环境条款，并与贸易相挂钩，通过强加于别国较高的劳工和环境标准等，将有助于美国借此对其他成员国特别是发展中国家出口产品实施贸易制裁，以达到维护其自身利益的目的。
同时，TPP协议还针对国有企业单列一章，主张取消对国有企业的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款，包括对国有企业海外投资所给予的特惠融资措施、保护外国私营企业经济活动、撤销政府采购的优惠偏好等内容。这些规定对现有TPP成员国影响可能并不很大，但对拥有众多国有企业的中国来说，短期内将难以承受。
二、TPP“搅局”国际经贸合作
TPP达成协议后，世界各方专家包括中国学者，都从不同角度进行了解读，褒贬不一。其实，在复杂的全球政治经济格局下，对某个国际变局进行单一象限的解读，都可能带来错误的理解并产生情绪化的干扰，要更客观理性分析，从多个维度来理解其背后的逻辑：
第一个维度，冲击现有的国际贸易格局。美国在高调介入TPP之后即启动TPP谈判，并得到了欧洲的响应。另外，日本与欧洲也宣布正式启动日欧FTA谈判。美、欧、日之所以积极投入到多边、高端FTA建设的主要用意在于重塑国际贸易格局，并在其中占领有利地位。2001年启动的多哈回合谈判持续了十几年一直鲜有进展，而自贸区协定却“满天飞”，欧盟与80多个国家商谈自贸区协议，而美国已经建成了20多个自贸区。TPP和TTIP作为美国在全球贸易领域推行的“两洋战略”，如果能按期实现，那么将建成美国在全球贸易中的两大“主战区”一一亚太地区和欧洲，并将给全球贸易版图带来重要影响。
TPP协定签署后，经济总量占全球的近40%，贸易额占全球三成以上；TPP建成后，经济规模将占全球45%上下，全球贸易额二分之一。这两个巨型自贸区结合在一起，经济总规模约占全球的85%，约占全球贸易额的65%以上。随着这两大自贸区的建立，两洋（太平洋、大西洋）之间必将出现“贸易扩大”和“贸易转移”效应，会明显增加和刺激美欧的贸易和出口，而处于两大自贸区以外的国家，其贸易和出口相应会明显下降。据权威机构分析预测，中国对美国的出口可能减少30%以上。显而易见，美国加速推进“两洋战略”，将对世界政治经济格局产生重要影响，尤其对中国等新兴经济体的影响不可低估。
美国“两洋战略”的提出集中反映出重塑国际贸易可序的目的，日、欧全力配合也看出西方主要发达国家已经将贸易发展重心从推动WTO下的多哈回合谈判，转移至发展跨地区的FTA上。美国着眼未来全球经济的“全年化”方略，也是美、欧、日等发达国家经济体继续稳固其在全球贸易格局主导地位的根本所在。一个以发达经济体为主导，试图“排除”新兴经济体国家的新型全球贸易格局开始显现。
第二个维度，影响和制定未来国际经济规则。TPP是一个涵盖商业贸易、服务贸易的综合协议，而服务贸易和部分高级商品贸易不可避免的会涉及政府补贴、知识产权保护规则等贸易伙伴国国内政策的制定。
TPP目前集中体现了美国政府希望用本国的贸易标准、市场标准和技术标准，重新主导亚太区文多边合作的战略构想。金融危机之后，欧美经济持续低迷，主导世界的能力下滑，而新兴经济体国家的群体性崛起成为世界经济的重要力量。为此美国认为，现有的世贸规则对发达国家的好处正在下降，美国希望在其优势明显的服务业、环境、知识产权等方面制订有利于西方国家的国际标准。这样既可以让美国在不削减本国福利的前提下，使本土制造业重新获得竞争优势，也可以通过把持国际环保政策和法规，强迫缔约国购买美国制造的节能减排设备或新能源产品，重振美国制造业。当然这些新标准对包括中国在内的新兴经济体而言也是很好的制约。
TPP与传统意义上的FTA在贸易和出口领域的发展目标和路径有重合的地方，但TPP的重要特色是打造“下一代”贸易规则，申请加入的国家需要同所有成员国进行“一对一”谈判，并接受TPP的相关条款。值得关注的是，TPP还覆盖了原产地规则、贸易救济、动植物检疫、技术贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策等广泛议题和关于劳工标准与环境的两个备忘录，同时金融服务与投资条款也在谈判中，这些远远超出了传统FTA所涉及的内容，它绝非只是着眼于地区经济整合出台的地区发展战略，而是美国力图引领和掌控新一轮国际严易规则主导权的全球战略的重要组成部分。
从TPP的发展脉络和协定内容预测，未来的全球贸易规则将沿着三个方向发展：第一，货物贸易将进一步与环境标准、劳工标准等发达国家占优势的国内事务挂钩；第二，服务贸易与投资保护将是新一轮全球贸易规则制定的核心和重点；第三，否定发展中国家区别对待原则，美国式“市场至上主义”将成为新一轮全球贸易规则制定的基本理念。回溯战后全球贸易规则制定的历史还可以发现，美国一贯的手法就是先把国内法律转为区域贸易规则，再通过区域贸易规则撬动多边贸易谈判。此次TPP也同样，是美国企图主导新一轮全球贸易规则制定的跳板和前奏。
第三个维度，影吃来亚太区域合作的发展方队对美国而言，欧洲国家的联合已经成为一计严史教训，它决不能容忍在东亚地区在出现一个排他性的区域经济合作组织。20世纪90年代以前包括日本、马来西亚、澳大利亚等国提出的区域经济合作方案均因美国的反对而流产。1993年，在美国的推动下，首次APEC峰会在西雅图举行，美国希望用APEC来整合亚太地区经济合作，但因1997年亚洲发生金融危机期间，APEC未能发挥出应有的作用而让亚洲国家深感失望，导致APEC被逐步边缘化。为了实现亚太区域合作的新突破，美国小布什政府在执政的最后几个月宣布加入“P4协定”，时任美国贸易代表苏珊·施瓦布明确阐明了该协定作为构建亚太区域贸易秩序平台的潜力：“我们对这一高标准的协定尤其感兴趣，它可以作为推动泛太平洋地区乃至更大范围的贸易、投资自由化和一体化的工具。”
作为重要的区域战略安排，美国加快在亚太区域推进TPP谈判的主要目的是加快“重返”亚洲的速度。先后加入TPP谈判的不仅有大洋洲的澳大利亚和新西兰，也有美洲的加拿大，东盟部分国家早已身在其中，日本加入后，不仅使TPP经济规模上升7个百分点，仅美、日两国的GDP总量就占TPP加盟国GDP总额的91%，显然为美国操控亚太事务提供了最大助力，也对东亚地区现有的“10+3”“10+6”“10+1”等合作框架带来冲击。
过去20年间，APEC一直是亚太地区最大的区域经济合作组织。一旦TPP生效，APEC的成员必然会分为两大阵营：TPP成员与非TPP成员。由于APEC成员所做出的承诺本身就缺乏约束力，未来它在区域合作内的影响可能会下降，对非TPP成员的吸引力也会减弱。更为重要的是，TPP的最终目标是建立覆盖APEC所有成员的亚太自由贸易区协定，一旦这个最终目标达到，就意味着APEC成员绝大部分变成了TPP成员，APEC机制存在的必要性将受到质疑。同时，东亚现存的各种经济合作框架也将受到冲击。过去十余年，区域内大国围绕东盟所开展的“10+1”合作取得进展，而“10+1”与“10+6”将因日本加入TPP谈判受到影响。日本与部分东盟国家选择加入TPP会进一步降低对“10+3”与“10+6”的需求，亚洲区域合作有陷入停滞的危险。
四、标准不高的“高标准”
美国当地时间2015年10月7日，美国总统选举热门选举人希拉里·克林顿公开表示，TPP并未达到此前所预期的高标准，自己并不支持这个协定。
希拉里解释说，TPP不符合自己对于创造就业、提高工资和保障国家安全方面的标准，也没有囊括货币操纵方面的内容。这被认为是在总统竞选中，希拉里与奥巴马政府政策的最大一次“决裂”。
希拉里这番言论与此前的表态大相径庭。此前担任美国国务卿期间，希拉里是TPP最重要的“鼓吹者”之一。2012年，她曾经在澳大利亚表示“TPP设置了黄金标准，将开启自由、透明和公平的贸易”。事实上，希拉里并不是第一个反对TPP的美国政界大佬。与希拉里同为民主党总统参选人的佛蒙特州参议员伯尼·桑德斯和马里兰州前州长马丁·奥马利也反对TPP。而共和党总统参选的最热门人选、亿万富翁特朗普也公开反对TPP，认为这是一个“糟糕的协定”。
不仅是在美国，日本在野党方面对TPP也是极力反对，民主党政策调查会会长细野豪志认为TPP“将对农林水产业造成极大打击”。日本共产党委员长志位和夫说：“安倍政府以尽早谈妥为最优先考量，多次向美国让步，我们对此绝不能容忍”。
上述这些“倒戈”，正是剑指TPP目前存在的最大问题一一标准并不高的“高标准”。最明显的就是，大家都不理解经济发展水平较差的越南为什么可以达标。其实，这说明TPP号称的高标准国际贸易规则，最终在签约的时候已经采取了各种灵活的方法，有所放松。
越南目前至少存在着大量的国有企业及不规范竞争问题，估计越南在承诺对国企进行改革的前提下，只要可以提出时间表就可先过关了。此外，在日本的大米和牛肉市场的开放问题上，日本也可做成分年度、分批量开放市场的承诺，并以此换取美国对日本汽车市场的开放。包括新西兰关注的专利和知识产权保护期限问题，最终还是以美国的平衡让步才促成了最终协议的签字。也难怪希拉里抱怨。
另外，TPP还存在一个问题，它并不能建立起独立的国际产业链闭环，无论是生产端还是消费端，都需要从体外寻找破题之道。虽然TPP的贸易额占全球三成以上，但是贸易集中度较高，主要集中在美国和日本两国身上。而且更重要的是，在TPP内部并不能建立起自洽的产业链闭环：，一是美国和日本两国的产业分工竞争关系大于互补关系，在农业、汽车、电子产品等多多个行业，两国均存在激烈的竞争；二是以TPP内部的南美和东南亚等非发达国家的经济当量，无法完全承担起以低要素成本为美国代加工的产业使命；三是仅靠TPP内部的区域性国际市场，根本无法消化全球最大的两个发达国家的产品。
这在最近得到了验证：日本政府宣布，TPP生效后，将在此框架下逐步取消约100种蔬菜关税和350种渔业产品关税，农业由此成为日本在TPP谈判中受冲击最大的行业。目前日本蔬菜消费中约有80%产自本国，以新鲜度高、口感好等享有较高声誉，价格也相对进口蔬菜高。对于日本消费者及餐饮行业来说，零关税下更为低廉的进口蔬菜将带来利好，但对日本菜农来说，越来越多海外廉价蔬菜的进入不仅会拉低国产蔬菜整体价格，同时国产蔬菜的市场占有率也将面临挤占。面对竞争加剧及本土市场运渐饱和，当地农业已开始放眼中国香港地区等海外市场，尝试借出口收益弥补国内竞争加剧的损失。
五、挑战与机遇并存
TPP对我国有短期的影响，也有长期的影响，在一定程度上还带来了新的发展机遇，正所谓“挑战与机遇并存”。从短期影响来看，实际层面的影响要小一些。为什么这么说？其一，TPP协定在各国获得比准还需要时间要走复杂的国内立法程序。其二，它有一个过渡期，不是说一夜之间马上达到高水平，其影响是逐步释放的，所以对我国经济和贸易发展的实质性冲击短期来看不会太大。从长期影响来看，到TPP真正开始运作的时候，其冲击效应就会逐渐体现出来，主要表现在：
首先，TPP生效后，由于绝大部分关税将取消，少部分关税也将逐步削减，大家更趋向于自贸区内成员国内进口，这将使我国遭受部分贸易转移损失，并对贸易发展构成不利影响，进而导致国内消费、投资、劳动力需求下降。
TPP实施的统一原产地原则，意味着65%的零部件是要在其成员国境内生产的最终产品，才能享受零关税。受此影响，我国贸易转移效应更加明显，一部分外资和产业也将从我国转移到TPP成员国。据相关机构测算结果，如果2025年前我不加入TPP，将导致GDP年均下降0.3%左右，消费和投资下降0.2%，进出口下降0.4%左右。但从长期看，随着我国改革开放不断深化以及综合国力和国际竞争力的大幅提升，加之我国“一带一路”建设和自由贸易区建设的稳步推进，未来TPP对我国整体经济和产业的负面影响将是有限的和可控的。实际上，这也是由我国在全球经济中拥有的贸易大国和制造业大国地位所决定的。
其次，增加了我国推进体制改革的紧迫性。TPP中的若干条款将导致国内企业成本增加和国外制裁增多。比如，知识产权条款将以往免费获取的专利变为必须付费，无法运用强制许可、专利撤销手段使用发达国家的专利，增加企业引进先进技术的成本，也不利于企业开展模仿创新和产品升级。再比如，政府采购条款要求对各成员国企业采取无歧视原则，可能阻碍我国运用政府采购工具支持国内重点产业发展，甚至会对新能源汽车等战略性新兴产业发展构成冲击。从中长期看，TPP的持续推进，最终可能逐步演变为国际经贸新规则，这无疑会对我国国内体制和相关规制构成较大的压力和挑战。
最后，TPP导致亚太合作格局不确定性增多，从长期看可能会导致我国与周边大国新型关系的重构。我国与日本、韩国、东盟等周边国家有着密切的经贸关系，TPP的出现为这些国家谋求自身利益最大化提供了一条额外的路径，导致我国处理好与这些国家关系的难度加大。就中日关系而言，如果没有TPP，没有美国“重返亚太”，中日韩自贸区的前景可能会更好，中日关系也会相对“单纯”一些。就中国与东盟关系而言，近年来，随着TPP的推进，加之南海局势波澜起伏，我国与东盟关系也趋于复杂化。在当前的形势下，随着TPP协议达成以及钓鱼岛、南海等问题不断升温，未来我国在实施“一带一路”建设和推进自由贸易区建设上可能会面临更大的困难和挑战。
TPP确实对我国形成挑战和一定的压力，但也在－定程度上带来新的机遇。TPP作为一个新诞生的自贸协定，从长远来看，其中的很多议题亦符合我国的潜在利益，比如TPP对新贸易挑战应对的关注、对中小企业发展的关注和对高新技术以及绿色技术的关注，都与我国需要解决的现实问题高度相关。因此，我国应顺应时代潮流，将TPP看成是“以开放促发展”的历史机遇。
尽管目前TPP中的许多条款和规则，对我国来说很难在短期内达到，例如，大量国有企业享有行业“特权”，导致与非国企和外企之间存在某些不公平竞争情况；在环境保护方面，中国的法律、法规还有不完善的地方等。但我国会利用TPP进展的契机，加大国内经济体制改革的力度，在国企改革、劳工标准、知识产权等多个方面加快改革步伐，使之适应时代的变化和发展。既要看到美国试图通过TPP主导亚太区域合作进程、制约中国的一面，也须承认其重建世贸规则、推进贸易自由化的一面。为顺应这一趋势，我国需为择机实现区域合作的全面“对接”，做好自身经济结构和政策调整。
六、练好“内功”从容应对
迄今为止，亚太地区合作框架纷繁多样，小到“10+1”，大到APEC,都在一定意义上推动了亚太地区经济发展。中国作为亚太地区经济大国，在目前尚未参与到TPP谈判当中的情况下，有许多问题需要考虑和回答。面对TPP我们的战略应该是什么样？是加入，还是另搞一套？
要回答这些关键的问题，首先要清楚认识我国的实力和地位，也要理性看待TPP的影响。中国作为世界第一大出口国，第二大进口国，第三大对外投资国，拥有13亿多人口的庞大市场，TPP要取得最终成功，离开中国的参与和支持将是难以想象的。另外，对于TPP带来的影响，既不能夸大和高估，也不能忽视和低估。要看到短期内它对我国负面影响的有限性和可控性，也要看到TPP的高标准、新规则代表了经济全球化的发展方向，在一定程度上对我国也有一定的促进激励作用。总之，无论形势如何变化，我国都要静观其变，练好内功“见招拆招”。
1、坚持“以开放促发展”
经济全球化是当前和未来世界发展的重要趋势，任何国际经济活动都将在此背景下展开。从目前发达国家动向看，尤其是美、欧、日等主要发达国家已将贸易发展的重心从推动WTO下的“多哈回合”转至发展跨地区FTA上。一个以发达经济体为主导，试图“排除”新兴经济体的新国际贸易格局雏形渐显，WTO面临被“架空”的危险。
中国作为世界贸易大国于2001年成功加入WTO后，经济发展获得明显加速，“以开放促发展”获得空前成功，是WTO机制的受益者，未来应继续坚定地支持以WTO为主的多边贸易体制，力保WTO框架的持续有效运行及在多边贸易中的作用。另一方面，中国是世界贸易大国，也是自由贸易的支持者，对TPP的发展亦应保持开放心态，密切跟踪研究TPP谈判议题和进程，深入研究TPP的相关条款和规则。如果TPP对中国开放，则可以根据世界经济形势、国际政治格局，权衡自身综合利益，选择合适时机参与TPP谈判。当然，在谈判过程中，中国应该主张多样化、包容性和渐进性的自由化进程，强调经济发展阶段的差异性和敏感领域的差异性，在环境与贸易、劳工标准等争议较大的议题上寻求最大利益交汇点，争取规则制定的话语权。
2.推动亚太地区合作从“孵化器”走向现实
当前，亚太地区合作出现多路重叠、纷繁复杂的碎片化。亚太地区是世界经济中最具活力和潜力的地区。但迄今为止该地区尚没有一种“全覆盖”的自贸安排。2014年北京APEC会议发表的“北京方案”，明确宣布启动亚太自贸区（FTAAP）进程，这是亚太地区合作从“孵化器”到现实行动的重要升级，有利于进一步整合本地区各种多双边合作机制，使各类自贸安排相互融合、相互促进，弥合各经济体间的发展差距，使处于不同发展水平的经济体都能在亚太大市场中共享合作机遇。根据各方达成的共识，未来几年，我国应该协调有关各方开启有关问题的联合研究，并为尽早启动相关谈判创造条件。
3.构建“一带一路”外开放新格局
“一带一路”是近年来我国提出的对外经济发展的重要倡议。它以中国为东部起点，向西不断延伸，包括东南亚、南亚、中亚、西亚北非、中东欧地区的60多个国家，沿线国家多为新兴经济体以及发展中国家，被誉为“界上最具发展潜力的经济带”。目前，我国东西部地区的经济发展差距较大，“一带一路”是实现中国经济社会整体协调发展重要思路。同时，“一带一路”涉及的周边国家多为新兴经济国家，他们需要尽快实现本国经济快速发展，中国如果将自身优质产能与这些国家实现产业结构的有对接，无疑将是共赢的选择。通过这一战略，我国可以实现进一步对外开放的新格局，周边国家也将在中国的互联互通中得到发展的实惠，实现与中国的共同发展，如今，已有50多个沿线国家对“一带一路”战略予以正面响应，各国将密切合作，实现共同繁荣的“亚太梦”。
4.打造东亚合作“升级版”
中国----东盟自由贸易区是我国对外洽谈的第一个自由贸易区，也是世界上由发展中国家组成的最大贸易区，目前中国是东盟的第三大贸易伙伴，而东盟则是中国第四大贸易伙伴。自贸区建立以来，双方的贸易往来和投资规模不断扩大，目前中国与东盟双方约有7000种产品享受零关税待遇，这不但使得中国无论是加工贸易还是非加工贸易都可零关税地进口原材料，也使东盟出口中国93%的产品实现了零关税，双方实现互利共赢。
面对TPP的“火爆”进展，东盟国家心态极为复杂。参与TPP谈判国希望拉近与美关系，避免过度依赖中国，但也担心TPP所设高标准难以承受。而未加入TPP谈判国家，则担心东盟的地区主导地位受到威胁。东盟全力推进“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）作为本地区合作的重要框架，在地区合作进程中将发挥着不可替代的作用，我国应在已有合作框架的基础上，适度提高合作门槛，深化合作内涵，在资金、关税、项目、制度的多方面提升合作水准的“升级版”，使之既有利于顺应未来国际贸易演变新趋势，也有利于支持东盟的主导地位，进而达到推进中国周边自贸区战略进程，有效规避和减轻TPP带来的压力和挑战。
5、带动东北亚区域合作进展
中日韩三国经济总量约占世界的20%和亚洲的70%，在全球经济中占有举足轻重的地位。中日韩合作不仅有利于三国的利益，也将有助于推动东亚地区其它合作框架向纵深发展。尽管如此，但因中日、日韩在历史领土问题上均存在分歧，导致三国合作很难推进。从当前日韩对华投资动向看两个都在转型升级，以往以出口加工为主的投资模式逐渐被扎根中国市场的当地销售模式所取代，现代服务业、高端制造业、绿色经济、节能环保将逐渐成为两国对华投资的新增长点。
由于中韩之间已经结束自贸区实质性谈判，这将给日本带来压力，在中日首脑于北京APEC其间已经达成“四项原则共识”的背景下，中日关系将出现一定程度的缓和，无疑将使日本在东北亚区域合作问题上采取更加积极姿态，从而对推动东北亚地区一体化进程产生积极影响。
党的十八届三中全会，中国完成了改革开放的顶层设计，其实已经考虑到TPP可能形成的高标准以及市场规则，并做了相关的部署。中国的改革开放不会受到TPP的干扰，对中国而言，TPP的影响大小关键取决于自身的相应工作是否得当，只要能确保经济稳定的增长，坚持深化改革，不断释放新的增长动能，更快地推进对外开放，在构建开放型经济新体制方面加快进度，就能以改革开放的主动赢得经济发展的主动，赢得国际竞争的主动。
延伸阅读篇目推荐：
《中国应对TPP的根本之策一一访国务院发展研究中心副主任隆国强》，中国共产党新闻网2015年12月1日。
《应对TPP：中国继续“与狼共舞”》，新华网2015年10月10日
《商务部部长高虎城谈〈跨太平洋伙伴关系协定）(TPP) 》，《人民日报》2015年10月9日。
资料链接
链接一：关于TPP协定
1.TPP谈判中的主要分歧领域
(1）市场准入
货物、服务和农业的市场准入往往是自由贸易谈判的核心，TPP的谈判也不例外。市场准入问题主要涉及货物、服务的市场准入及投资和农业的市场准入几个部分。由于谈判成员国发展水平的悬殊差异，使得TPP谈判中有关市场准入章节的谈判并不顺利。在谈判之初，便标榜TPP最终会实现在成员国间广泛的市场准入、全面削减关税和非关税壁垒。但是随着谈判的深入，成员国之间的分歧逐渐增多，尤其是日本加入谈判后，使得谈判的形势发生巨大的变化。
(2）原产地规则
原产地规则（Rules of Origin, ROO）是指用来规定哪些产自成员国的产品可以享受自由贸易协定的优惠待遇条款。关于原产地规则的谈判重点集中在纺织品和服装生产的部分，主要争议集中在美国和越南之间。一直以来，中国是美国进口纺织品的第一大国，TPP谈判达成之后，越南成为中国的有力竞争者。美国一直坚持“从纱线开始”（Yarn-Forward ya）规则作为纺织产品的原产地认定标准，要求从纺纱到最终成衣，一件服装的整个制作过程都在该自由贸易区内完成才可以认定该产品产自该自由贸易区，从而可享强化可享受优惠待遇，而在生产中大量使用来自中国的纺织原料的越南服装制造业，在寻求TPP中采用限制更为宽松的“裁剪缝制(CutandSew)”规则及原料短缺清单(Short-SupplyList),以期在使用非TPP成员国的材料的同时享受自贸区的优惠待遇。
(3)劳工规则
劳工问题一直以来都是TPP各国间谈判的难点，美国及其他发展中成员国之间存在诸多争议。美国在自由贸易谈判中坚持各方必须采纳1998年国际劳工组织的《关于工作中的基本原则和权利宣言后续措施》（国际劳工组织宣言）中所包含的5条国际公认的劳工权利：自由结社；集体谈判；消除一切形式的强迫或强制劳动；有效废除童工；消除就业和职业方面的歧视。此外，还要制定与最低工资要求、工作时间、职业健康和安全有关的劳动法。越南和文莱在这一问题上坚持反对将劳工权利纳入争端解决机制，越南因为缺乏独立的工会组织而备受美国诟病。
(4）环境问题
虽然TPP谈判各国均对环境问题提出了各方提案，但进展并不顺利。首先，环境保护问题多属于“边境内议题”，归属各国国内法规（制）范畴，如适用范围只包括中央政府层面还是也包括地方政府，多边贸易协定规制力度有限。其次，为解决环境问题所拟建立的贸易争端解决机制可能缺乏可执行力和约束力，美国提出如果TPP缔约方没能有效采取相关措施履行相关多边条约，则会受到争端解决机制的惩罚，遭到了其他各国的反对。再次，各个成员国在环境问题立场上分歧巨大，发达经济体与发展中经济体之间尤为明显。
(5）国有企业
在TPP协定中采纳“竞争中立”原则（Competitive NeutraIity）。“竞争中立”要求政府的商业行为不应仅因其公有制地位而获得相较于私营竞争者的竞争优势，目的在于消除因公有制性质所造成的资源配置扭曲，提高竞争效益。在TPP谈判中关于国有企业规制部分的争议点主要在于协定适用的国有企业层级（国有、联邦所有或地方所有）和具体企业及部门的例外保护。对于美国这样以州及地方层级国有企业为主的国家，强调TPP协定的规则应用以规范国家及联邦层面的国有企业；而越南则要求在最终文本中将某些企业排除在规制之外。（摘自中国国际问题研究院《“跨太平洋伙伴关系协议”的新进展与有关各方的战略考量》报告）
2.TPP各月的战略考量
美国：2008年美国高调宣布介入TPP谈判，其主要考虑一是要分享亚洲新兴经济体高速增长的红利，借此打开亚太市场，实现“出口倍增计划”二是要影响乃至主导亚太地区经济合作的发展方向，这是因为近年来亚太地区区多种经济合作框架进展迅猛，并出现脱离美国倾向，美国面临被排挤出该地区的黯淡前景。三是在“多哈回合谈判”陷入困境的背景下，美国感到现有的WTO协定下的国际经济秩序和规则已经越来越不利于美国经济的发展，美国通过TPP重新制定有利于西方经济的国际贸易新规，从而维护美国在未来全球经济秩序中的主导地位。
日本：日本加入TPP谈判首先考虑的是进一步强化日美同盟关系，其次有助于维持日本在亚太区域合作中的主导地位。随着中国经济不断崛起，中国在亚太区域合作中的影响力日趋上升，而日本在该地区的影响力“风光”大减。加入TPP，美日两国自然而然成为该框架的主导者，既有利于在经济上保持对中国的优势，使中国的影响力受到制约；更有助于日本保持在亚太区域合作进程中的主导地位。此外，希望通过TPP增加日本在国际规则制定中的发言权和影响力，以避免在未来国际贸易新秩序中陷入被动。
东盟：作为一个整体，东盟往往能通过集体行动为成员国参与区域经济一体化带来更大的竞争力和话语权。但由于经济发展水平和利益诉求的差异，东盟成员也保持了单独参与区域经济合作的独立性和自主权。在参加TPP问题上，东盟成员国步调不一、态度千差万别。因而东盟希望借助RCEP的合作框架，以增加东盟作为整体的凝聚力，应对TPP进展给东盟带来的冲击，进一步巩固它在东亚区域合作中的主导地位。(摘自中国国际问题研究院《“跨太平洋伙伴关系协定”的新进展与有关方面的战略考量》报告)
链接二：观点
1、商务部部长高虎城：中国坚定支持多边贸易体制
中国一贯认为并多次强调，亚太地区已经完成的和正在进行谈判的自贸协定，包括TPP，均是为促进亚太地区贸易投资自由化和便利化、推进区域一体化、推动经济发展的重要途径，是为促进世界经济可持续发展作出的贡献。中国对符合世界贸易组织规则，有助于促进亚太地区经济一体化的制度建设均持开放态度。希望TPP与本地区其他自由贸易安排相互促进，共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。
所有区域自由贸易安排达成后都可能对非成员产生一定的贸易投资转移效应。国际贸易格局的演变，归根到底是由国际产业结构的调整和各国产品的国际竞争力决定的。中国始终坚持对外开放的基本国策，坚定不移地支持全球经济一体化和多边贸易体制，鼓励全球价值链的完善和发展，致力于促进世界经济的繁荣与稳定。（摘自2015年10月9日〈人民日报〉）
2. 国务院发展研究中心副主任隆国强：应从五个万面应归TPP的影响
第一，尽快增强产业的国际竞争力。中国的产业部门既有低端的，又有高端的。低端劳动密集型产业，要跟劳动力更便宜的国家竞争；而高端产业，要跟美国、日本竞争。因此，在加入TPP之前一定要使资本、技术密集型部门的竞争力迅速增强，提升国际竞争力。另外，中国虽然是一个大国，但要摒弃所有产业都要自己干的想法，有些事情就是通过国际分工更有效率。
第二，政府管理开放的能力要提高。这个能力表现在，通过开放能够抓住机遇，同时又能规避和防范风险，也就是趋利避害。我们说TPP代表了下一轮高水平、高质量的自由贸易区，其实就是更大程度上的开放，政府管理风险的能力必须相应提高，如果管不好，就是外部的风险。
第三，采取更加积极的区域合作战略。目前我国谈成了14个自贸区，还有一些在谈判中。但已谈成的这些自贸区，合作伙伴经济规模相对大小，与世界排名前几位的大经济体还没有自贸区安排。如果RCEP谈成，将是一个比较大的自贸区，中国、日本都在其中，有很大的人口规模。除了自贸区外还有其他方式，像“一带一路”，是一种开放的区域合作。
第四，要加快推进国内改革。对外开放和对内改革，是一个相互促进相辅相成的关系。国内不改革，开放走不远；国内改革滞后，开放也走不快。还有特别重要的一点！需要深入地研究TPP的新规则。这些新规则，短期来看对我国确实有冲击，但是如果从长远来看，大部分的规则，同我国建立和完善社会主义市场经济体制的要求，在方向上是一致的。只有加快改革，才能应对外部规则的要求，应对开放带来的影响。
第五，要增强参与全球规则制定的能力。中国目前是世界第二经济大国，但影响国际规则的能力并不会自然增强。所谓国家软实力，其中一个侧面就是运用自己硬实力的能力。所以，要把参与全球治理、影响规则制定的能力作为重要的命题来研究，增强这种能力。（摘自2015年12月1日中国共产党新闻网）
3.国家发改委经济所财政金融研究室主任张岸元：TPP对中国的影响有限
首先，TPP最值得关注的是涉及美日关税条款的保留期限。美日等国需要较长时间“让渡”该问题，短期内影响有限。
其次，美方虽然意图主导全球经济治理规则的重新制定，并配合政治和经济上“重返亚太”，但从奥巴马即将卸任的情况看，美方以此配合国内再工业化和谋求成本优势的企图不大可能延续。
最重要的是，中国的财政政策稳健程度在全球各大国中是最好的。目前实际只占世界人口13%的TPP，某种程度上可谓非“完整TPP”一一“根本未跨大平洋”，加上中国加入WTO时也曾经历类似备受担心和争议的历程而最终获益，因此，对于效果“远低于”WTO的TPP无须过于担心。（摘自2015年11月28日人民网）
4.中国人民大学国家发展与战略研究院研究员张杰：TPP对发展中国家是“陷阱”
TPP给发展中国家带来不仅仅是机会，伴随着还有极大的风险，挑战，这需要引起发展中国家的足够关注和警惕。
首先，TPP对发展中国家带来的实质性发展可能要低于预期，TPP对发展中国家产生巨大的诱惑力的地方在于，GDP规模处于第一和第三的美日等发达国家的巨大市场需求，可以为发展中国家纺织、服装等劳动密集型产品的出口打开巨大市场，促进发展中国家劳动禀赋优势的发挥，带动经济增长。然而，TPP本身并不能消除的是，在每日消费和经济增长相对有限的前提下，饱和的发达国家国内市场和相对过剩的众多试图依靠劳动禀赋优势来实施出口导向发展战略的发展中国家之间，存在不可调和的竞争矛盾。
其次，如果完全执行TPP的劳工权利保护标准以及环境安全保护条款，这必然会唤醒和激发类似于越南、马来西亚等劳动力禀赋的发展中国家普通民众，对强调自身劳工权利和环境安全更高标准的愿望和诉求，导致这些国家的劳动力工资快速上升，甚至劳资矛盾的对立和强化，最终有可能会，快速削弱这些国家的例成本劳动力出口竞争优势。
再次，TPP不仅不会缩小发达国家和发展中国家发展利益的不平等，相反可能会扩大内部不同国家获得发展机会的不平等。TPP的规则为发展中国家展示打开通向发达国家市场的美丽愿景的同时，也要求发展中国家同时要对发达国家逐步彻底开放市场，包括金融市场和资本市场。当发达国家依靠技术和创新垄断优势完全占据了发展中国家的高附加值高端市场，而发展中国家只能为发达国家代工和生产低附加值的劳动密集型产品，在TPP强调知识产权保护的规则约束下，TPP内部的这些发展中国家就会彻底被锁定在生产体系的低端利益环节。因此，参与TPP的发展中国家在短期内可获得发展利益，但从长期来看，其发展利益是存在极大不确定性的。一旦发展中国家沦为发达国家的经济附庸，这些发展中国家在国家民族利益上就可能丧失独立性。（摘自2015年12月3日搜狐网）
5.中国国际问题研究院副院长阮宗泽：TPP将中国拒之门外的负面放果将逐步暴露
TPP从时间上来讲，是美国着急了。因为对美国来讲，TPP计划达成以后，它还要经过国会批准，如果拖下去，估计奥巴马任内可能实现不了。
美国目前推行“两洋战略”，即太平洋战略（TPP）和大西洋战略（TIIP),双方齐头并进，其出发点都是要重新书写未来的贸易规则。这一做法实际上已经受到国际舆论的批评，一是透明度不够；二是这么做了以后，实际上对全球的多边贸易体制，特别是以WTO为代表的多边贸易体制会起到削弱作用，这与强化全球多边贸易体制的潮流背道而驰。而且TPP和TTIP都有意把所有金砖国家排除在外，这种做法实际上失去了很好的机遇。正如国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德的形容：“一个高规格的运动会，如果缺少中国这样最有活力的选手，它将逊色很多。”今后，这个将中国排除在外的贸易协定，其负面结果会逐步暴露出来。（摘自2015年10月6日申国新闻网）
6、中国与全球化智库副主任、国务院参事汤敏：加快改革步伐应对TPP压力
中国是否加入TPP、怎样加入TPP得依据自身的特点和需求，只要我国改革到位，即便不通过TPP的渠道，仅通过双边和多边的自由贸易区或者别的方式也可以打进市场，甚至可以通过海外投资分享，从根本上而言，中国的改革需要一定的外力推动有一定的危机感，才能大胆摈除一些利益，加快改革的步伐和范围。
这其中，自贸区就是实验区，用全世界最开放最高标准的投资贸易模式，十堰中国经济到底能不能够承受如何可行？就立即推广到全国各地，从这个意义上看，TPP对中国只是有一些影响，且多在于国内；反过来这促使世界市场更加开放，也促使我国个劳动密集型产业和国有企业加快升级和改革的步伐。如果我们不加快改革，别说TPP，就连自己做的自由贸易区都会给我们带压力。（摘自2011年11月22日人民网）
链接三：数据
1.2015年我国外贸的5张漂亮成绩单
第一张成绩单：外贸在全球出口市场的份额明显上升。2013年我国首次超过美国成为全球货物贸易第一大国。2014年，货物贸易规模达到4.3万亿美元，占全球份额的12.4%，比“十一五”末提高了2个百分点。2015年以来，在全球贸易大幅度下降，我国出口明显好于其他主要经济体，上半年占全球市场份额提升至13.1%。前三季度，我国出口下降1.8%；前7个月70个主要经济体(占全球贸易的90%左右)合计出口额下降10.9%，其中欧盟下降12.9%，美国下降5.5%，日本下降8.4%，韩国下降4.9%，金砖国家中巴西下降15.5%，印度下降15.4%，南非下降6.1%，这些数据表明我国贸易下降幅度低于主要经济体，因此，我国全球贸易份额上升。
第二张成绩单：进口量增价跌使国家和企业获得了大实惠，阿海帮统计的进出口价格指数测算，2015年前11个月我国出口价格与2014年基本持平，和进口价格整体下降超过10%，出口相同数量的商品大约可以多换回12%的进口商品。仅因为石油、铁矿石等11种大宗商品进口量增价跌，合计大约减少付汇1820多亿美元，折合人民币11000多亿元。这不仅意味着国家和老百姓得到了实实在在的实惠，还意味着企业减成本降低，由于我国企业效益和竞争力的提升。
第三张成绩单：对外贸易结构进一步优化。2015年前11个月，铁路设备、电力设备、通信设备等大型成套设备进入美欧等中高端市场，出口增长超过10%；对东盟出口增长3%，对越南、印度、泰国、新加坡等国家出口的增幅都接近或者超过1饥跨境电子商务出口增速超过3肌市场采购贸易增幅超过70%，从而带动大量中小微企业出口，成为新的外贸增长点。
第四，张成绩单：外贸保持对国民经济与社会发展的巨大贡献度。按净出口增量占GDP增量的比重测算，2015年全年外贸对经济增长的贡献率大约为12.3%。更重要的是由于外贸的良好表现，我国外贸直接或间接带动数以亿计的就业岗位。
第五张成绩单：我国继续保持全球第一出口大国和第一贸易大国地位。（摘自2015年12月17日商务部网站）
2.中国自贸区建设取得可喜成绩
自2002年11月中国和东盟签署《中国一东盟全面经济合作框架协议》以来，中国自由贸易区建设稳步推进，取得可喜成绩。目前，中国在建自贸区20个，涉及32个国家和地区。其中，已签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定，内地与香港、澳门的“更紧密经贸关系安排”（CEPA），以及大陆与台湾的“海峡两岸经济合作框架协议”（ECFA),目前均已实施；正在谈判的自贸协定8个，涉及23个国家，分别是中国与韩国、海湾合作委员会（GCC）、澳大利亚、斯里兰卡和挪威的自贸协定，以及中日韩自贸协定、《区域全面经济合作伙伴关系》（RCEP）和中国－东盟自贸协定（“10+1”）升级版。统计预测，如果现有的自由贸易安排计划全部完成中国与自由贸易阳的贸易将达到贸易总额的50%。(摘自中国国际问题研究院《中国自由贸易区战略》)
3、我国经济对外成效显著
“十二五”期间，我国经济外交成效显著，深入实施“一带一路”战略，截至2015年底我国与相关国家贸易额约占进口总额的1/4，投资建设了，50多个境外贸易合作区，承包工程项目突破3000个，推动世界贸易组织第四届贸易部长会议达成《信息技术协定》扩围谈判等多项共识，签署并实施中韩、中澳的4个高水平自贸协定，目前22个字母伙伴涵盖我国对外贸易的38，在亚太经合组织、20国集团、联合国、金砖国家峰会、中非合作论坛的国际舞台，提出中国方案、中国建议，中美、中欧双边投资协定谈判(BIT)，取得积极进展。(至2015年12月27日商务部网站)
4.世界区域经济发展情况
根据国际货币基金组织预测，2013-2019年，东亚经济增速将由5.9%降至5.3%，而北美和欧洲的经济增速将分别由2.1%和0.4%上升到2.7%和2%。但东亚仍是世界经济最具活力的地区，特别是中国经济的转型升级对世界经济具有重要影响。
亚大自贸区（FTAAP）目前占世界人口的40%、经济总量的57%、贸易总量的48%、约30亿消费者，是全球经济发展速度最快、潜力最大、合作最活跃的地区。
区域全面经济伙伴关系（RCEP）涵盖东盟10国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰等6个国家，覆盖世界49%的人口，在世界GDP和世界贸易总额中均占30%左右。（本刊综合）
链接四：名词解驿
1.茂伽宣言：1994年11月15，亚太经合组织第二次领导人非正式会议在印度尼西亚茂物通过《亚太经合组织经济领导人共同决心宣言》这一重要纲领性文件，又称《茂物宣言》，提出了“在亚太地区实现自由、开放的贸易与投资”这一目标。从此，茂物目标便成为亚太经合组织推进地区经济一体化努力的方向。
《茂物宣言》阐明，亚太经合组织经济领导人考虑到亚太经合组织经济发展的不同水平，同意给本地区实现贸易和投资自由化规定一个成员间有别的时间表，即“工业化经济实现自由和开放贸易与投资目标不迟于2010年，发展中经济实现这个目标不迟于2020年”。 此后，亚太经合组织还制定了《大阪行动议程》《上海共识》、“釜山路线图”、《河内行动计划》等一系列重要文件，以期推动茂物目标早日实现。
2.两洋战略：在近几年兴起的自由贸易协定谈判中，对国际经贸格局影响最大的当属由美国主导的TPP与TTIP谈判，两项自贸谈判分别横跨太平洋与大西洋，构成了美国在国际经贸领域的“两洋战略”。TPP和TTIP包括了最主要的发达经济体以及重要的亚太地区经济体，其定位是开放的高水平、高标准的自由贸易安排，议题包含商品和服务的各个方面，主要有知识产权保护、劳工标准、环境标准、促进中小企业发展、金融监管、竞争政策和经济立法等。TPP和TTIP体现了美国“一体两翼”的自由贸易战略，一旦建成，不仅对美欧日等发达国家尽快走出危机有利，同时也将对未来国际经济贸易新规的形成、世界经济新格局的调整产生重要影响。
3.世界贸易组织：1994年4月15日在摩洛哥举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议，决定成立更具全球性的世界贸易组织（World Trade Organization, WTO），以取代成立于1947年的关贸总协定（GATT）。WTO是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作，负责管理世界经济和贸易秩序，总部设在瑞士日内瓦。1996年1月1日，它正式取代关贸总协定临时机构。WTO是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性。它与世界银行、国际货币基金组织一起，并称为当今世界经济体系的“三大支柱”。目前，WTO的贸易量已占世界贸易总量的95%以上。1995年7月11日，中国被WTO总理事会会议接纳为该组织的观察员，并于2001年11月加入该组织。截至2015年11月30日，WTO共有成员162个。
4.东南亚国家联盟：东南亚国家联盟（简称东盟，Association of Southeast Asian Nations,ASEAN）的前身是由马来西亚、菲律宾和泰国3国于1961年7月31日在曼谷成立的东南亚联盟。1967年8月8日，印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾四国外长和马来西亚副总理在曼谷举行会议，发表了《曼谷宣言》，正式宣告东盟成立。20世纪80至90年代，文莱、越南、老挝、缅甸和柬埔寨5国先后加入该组织，使东盟由最初成立时的5个成员国扩大到10个成员国。巴布亚新几内亚是东盟观察员国。东盟10国总面积444万平方公里人口5.76亿，GDP总量达15062亿美元，是一个具有相当影响力的区域性国际组织。20世纪90年代后期，东盟国家开展“外向型”经济合作，形成了“10+1”“10+3”“10+6”“10+8”等层次丰富的众多合作机制。其中，“10+1”“10+3”是指东盟10国分别与中国、日本、韩国三国(即3个“10+1”)以及和中日韩三国合作的机制，已经形成了多层次、宽领域、全方位的良好局面。2005年12月，东盟10国和中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰等6国在吉隆坡举行首届东亚峰会。由于峰会有16个参与国，即东盟10国和中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰，因此被称为“10+6”峰会。在2011年11月印度尼西亚巴厘岛举行的第六届东亚峰会上，美国和俄罗斯首次成为东亚峰会成员国，东亚峰会机制也由此扩大到“10+8”。
5.亚太自贸区：亚大自贸区（Free Trade Area of the Asia-Pacific,FTMP）早在2006年的APEC越南河内会议上就被提出，2010年日本横滨APEC部长级会议联合发表的《横滨宣言》中，确定提出“把亚太自由贸易区从理想转化为更加现实的愿景”。2014年4月，李克强总理在博鳌亚洲论坛上提出可考虑启动亚大自贸区的可行性研究。接着，5月在青岛举行的亚太经合组织贸易部长会议上，各国部长一致同意制订《APEC推动实现亚太自贸区路线图》。11月，这一路线图在北京APEC峰会上正式通过。它标志着亚太自由贸易区进程的正式启动，体现了亚太经合组织成员推动区域经济一体化的信心和决心。APEC北京会议的重要成果充分说明，今后中国将以更加长远的眼光，努力推进亚太自贸区建设进程。
链接五：他山之石
1、美国：健全机制助力推进自由贸易区战略
我在20世纪70年代就确定了“贸易促进授权”，即“快车道”授权制度，该制度确认了美国总统议会在贸易谈判方面的关系，行政机构在谈判完成后我会要么同意要么，不得改动协议范本，作为交换条件，行政机构要与国会相关部门密切协商，并在协定签订时提前90日通知国会。在这一战略构架下，美国政府设立了贸易谈判代表专司对外贸易谈判事宜。
贸易谈判代表是内阁成员，是总统首席贸易顾问，谈判官员和贸易问题发言人。贸易代表署是总统的执行部门，通过部际机制协调贸易政策、处理不同意见、向总统提交待决议题。部际协调机制分为两个层次。由贸易代表署和19个联邦部门的高级公务员组成的“贸易政策参谋委员会”（TPSC)就国际贸易问题在内阁以下层级确定并协调政府立场。该委员会下设90多个专题委员会，处理不同领域的贸易议题。如果TPSC不能就某一贸易问题达成一致意见，则将相关议题提交由副贸易代表和19个部门的副部长组成的“贸易政策评估小组”（TPRG）议决。国家经济理事会（NEC）是最高层级的贸易政策机制，由总统主持，处理TPRG提交的备忘录和争议性问题。
美国国会还设有私营部门顾问委员会制度，就贸易谈判事宜从民间征集意见和建议。每个顾问委员会均须就相关贸易协定提交政策建议报告，以确保美国的贸易政策符合商业利益。这些顾问委员会分三级，共27个，分别是总统贸易政策与谈判顾问委员会（ACTPN）、4个政策顾问委员会和22个技术与部门顾问委员会，共聘请约700名顾问。贸易代表署与议会各相关委员会保持密切的沟通，就相关议题随时应询。
近年来，为加强监督贸易协定的落实情况，美国政府又在贸易代表署设立了部际贸易（政策）执行中心（ITEC），由贸易代表署和商务部分别指派正副主任，国务院、财政部、国土安全部、农业部、司法部、国家情报局长办公室等设立相关的核心机构。此外，通过TPP的谈判我们可以发现，有关方面有意识地邀请利益相关方参与谈判进程，这为相关谈判更直接地反映企业利益提供了有利条件。
2.韩国：设立专门机构成功推动自由贸易战略
韩国于2004年即制定了《缔结自由贸易区程序总统令》，设立了“自由贸易区促进委员会”，该委员会由贸易谈判主任担任主席，外交、财政、农业工商、海事、规划、情报等15个部的一级官员任委员。在外交与通商部设立了自由贸易区局，下设四个处，包括政策处、地区谈判处、产品谈判处和服务谈判处，编制30余人，相关部级机构专门设立自由贸易区处，编制5～6人，到2006年自由贸易区相关官员人数达到300余人。在两个机构之间还设立了“自由贸易区实践咨询委员会’，由相关部门的司局级官员组成，负责制定自由贸易区战略的基本方向、挑选自由贸易区伙伴等工作，保证自由贸易区战略的实施。此外，设立了由30名各方面专家组成的“自由贸易区顾问委员会”为自由贸易区促进委员会提供政策建议，自由贸易区促进委员会向“对外经济政策部长级会议”提交自由贸易区建设议程，该会议由主管经济的副总理出任西，相关的部长及总统经济事务主管任委员，该会议提交由总统的自由贸易区政策建议将形成决策。在自由贸易区决策过程中，国民议会的各政党向总统提供政策咨询，利益集团可以通过正当途径影响自由贸易区政策。(以上均摘自中国国际问题研究院《中国自由贸易区战略》报告)
链接七：案例
1.马来西亚对TPP既期待又忧虑
马来西亚曾与美国进行双边FTA谈判，但在2008年陷入停顿。主要阻碍是美国认为马政府实行的是有利于马来人和马来人公司的采购政策，同时2007年美国总统贸易促进权到期，也是马来西亚不得不中断与美国进行自贸协议谈判的重要原因。此后，马来西亚在2010年10月正式加入TPP谈判，希望借此进一步融入亚大区域一体化并打开美国市场。马来西亚对TPP评价和期待都很高，认为“TPP非一般传统关税贸易谈判可比拟”，在当前世界经济低速增长的情况下，由于自身对外部市场依赖度高，更需要借助TPP打开国外市场，提振本国经济。马总理纳吉布2014年6月表示：“马来西亚国内市场狭小，内需难以支撑国家经济，加入TPP依靠国际市场支持，才能带来更多投资，制造工作机会及提升素质，但政府不会牺牲国家利益。”
另一方面，马来西亚作为新兴的制造业国家，国有企业在国民经济中占重要地位，被美国强行推动的一些涉及国有企业、政府采购等敏感领域的条件持谨慎甚至反对态度。2013年7月TPP第18轮谈判前，马来西亚前总理马哈蒂尔公开批评美国“再次试图让他们的大公司渗透小国市场，特别是政府采购领域”。马国际贸易及工业部长穆斯塔帕·穆罕默德称，他担心美国对马来西亚政府施加要求，放松对国企的控制。近期谈判进展显示，美国在一些马来西亚关注的具体领域表现出一定的灵活性，美方已同意将马土著政策灵活融入TPP协议，美国贸易代表弗罗曼2014年7月访马期间表示，美国认同马土著政策的重要性，并愿意在符合TPP整体宗旨的前提下，探讨把土著政策灵活融入协议。弗里曼2014年8月还表示，可负担药品的准入成为当前TPP谈判重点关注的问题，各方正共同努力，确保像马来西亚这样的较小经济体能获得时间做出必要调整。（摘自中国国际问题研究院《“跨太平洋伙伴关系协议”的新进展与有关各方的战略考量》报告）
2.日本农业受TPP全面冲击
日本政府宣布，TPP生效后，将在此框架下逐步取消100品目蔬菜关税和350品目渔业产品关税，农业成为日本在TPP谈判中受冲击最大的行业。
一直以来，受限于日本农业用地少等原因，日本农业受到政府极大保护。为了保障农民收入，日本政府对农业实施高额补贴。不仅如此，还设置极高的贸易屏障以保证本国农业产出与消费，例如日本大米进口关税高达778%,同时有严格配额限制。在本次谈判中，大米、小麦、奶制品、猪牛肉及糖被列为日本五大敏感地带，也正是由于日本政府一直以来在此五类商品关税拒不退让，此次TPP谈判历时弥久。
本次逐步取消蔬菜及鱼类产品关税将是日本开放本国农业市场的起始。目前，日本蔬菜消费中约有80%产自本国，以新鲜度高、口感好等享有较高声誉，但价格也相对进口蔬菜更高。对于日本消费者及餐饮行业来说，零关税下更为低廉的进口蔬菜将带来利好，但对日本菜农来说，越来越多海外廉价蔬菜不仅会拉低国产蔬菜整体价格，同时国产蔬菜的市场占有率也将面临挤占。
日本农林水产省以政府不采取任何应对措施为前提进行预估的数字显示，在TPP框架下取消19种主要农产品关税将使得日本农业及其关联产品的GDP下降1.6%，经济损失高达7.9万亿日元；仅农业生产就将减少4.1万亿日元。不仅如此，包括农资供应产业在内的农业关联产业将面临就业岗位减少的风险，粮食供给率也将从目前的40%下降至13%。
为应对上述可能出现的危机，日本政府及民间机构正在讨论解决措施。日本农林水产省大臣森山裕说，日本政府正考虑启动一项计划，即从本国农业经营者手中收集资金，用来组织各项活动刺激国内及海外市场对本国农产品的需求。不过这一计划能否得到日平农产品生产商的合作仍是未知数。与此同时，日本首相安倍晋三也加紧游说，希望通过增加国内青年人加入农业生产队伍，加大本国农业活跃度，改善目前日本农民平均年龄高达67岁的现状。
然而，日本政府的保护主义政策已经成为日本农产品加强竞争力的最大阻碍，政府对农产品价格的直接支持和不当的农业政策令日本种植面积减少，政府开支也因此大大增加。如何在保证选票的同时，废除反竞争、反市场政策并打破现有农业结构，是摆在安倍政府面前的巨大难题。（摘自2015年10月19日《亚太日报》)
3.菲律宾努力未果，只能宣布放弃
关于加入TPP谈判事宜，菲曾利用多种渠道与主要参与方进行探讨。在2014年3月举行的贸易和投资框架协议下的会谈中，菲美已经就菲感兴趣的加入TPP问题开始技术性咨询，为菲政府研究是否加入TPP谈判提供详细资料。菲贸工部长多明戈2014年4月在奥巴马访菲后表示，他感觉到美国对非加入TPP持积极态度，已有研究表明TPP将给菲律宾带来巨大福利，菲加入TPP宜早不宜迟，美国和其他TPP成员已表示愿意对此给予协助。菲贸工部副部长克里斯托波2014年8月称，将派遣代表团赴日本和加拿大，评估非加入TPP的可行性，最终于年内完成和相关TPP成员国的技术咨询，为菲最终是否加入TPP提供决策参考。
但加入TPP对于菲律宾来说，还面临着许多障碍，改革措施难以一蹴而就。菲对外国企业在关键领域的投资和股权限制是亚洲最严格的地区之一。美国商会负责人曾表示，如果菲律宾有意加入TPP，必须实行高标准的市场开放措施。2014年7月，菲国会通过了新的外资银行法修正案，对外资银行准入和经营范围实行全面开放，总统阿基诺三世已签署该修正案。但菲还必须在银行业外的许多其他领域同样推进开放。菲贸工部长多明戈2015年3月底表示阿基诺政府已明确放弃加入TPP，称“如果加入TPP，菲方必须废除对相关领域的外资限制，甚至宪法都必须做出调整，2016年6月阿基诺政府任期届满，在时间上无法完成法律修订工作”(摘自中国国际问题研究院《“跨太平洋我办关系协议”的新进展与有关各方的战略考量》报告)
4、泰国加入进程因政局动荡陷入停顿
美泰两国曾就建立双边贸易协议进行过探讨，2006年泰国因军事政变引发政治危机，导致自贸协定谈判半途而废。除了美国与智利，泰国与大部分TPP谈判方都有自由贸易协定。泰国政府一度对加入TPP比较积极。2012年11月，泰国总理英拉在与美国总统奥巴马会谈中表达了加入TPP的意向，在会谈后的联合声明中，泰方表示将启动相关研判程序，为加入TPP谈判做准备。泰国副总理兼商业部长尼瓦塔隆2013年9月表示，泰国正在考虑是否要加入该协定，目前正在听取大众的意见，并将向泰国众议院申请批准，泰国希望美国继续支持泰加入该协定。但2013年底，泰国政局开始持续动荡，经济遭受重创。2014年5月，现任总理巴育发动军事政变，英拉政府被推翻。泰国参与TPP事宜未能有新的进展。
泰国舆论担心竞争对手马来西亚和越南已经加入TPP，如果泰国游离于门外，必将处于不利的竞争地位。但泰国学术界有不少反对加入的声音，认为TPP的标准很高，尤其是在服务、劳动、环境、知识产权保护等领域，泰国可能难以达标受益。而且，如果加入TPP，将冲击泰国部分行业，偏离泰国一直参与并致力的东盟一体化进程。泰国舆论十分关注美国中期选举后政治格局的改变，倡导自由贸易政策的美国共和党究竟会对美国参与TPP谈判的立场带来哪些变化，是否会波及本国参与TPP的努力等问题。（摘自中国国际问题研究院《“跨太平洋伙伴关系协议”的新进展与有关各方的战略考量》报告）
