坚持党对国有企业的政治领导

和发挥党组织的政治核心作用

   药厂党总支  黄海滨

江泽民同志在<<三个代表是我们党的立党之本，执政之基，力量之源>>的讲话中指出:在国有企业建立现代企业制度的改革中，无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，内部决策和经营机制怎样调整，党对国有企业和国有控股企业的政治领导，企业党组织的政治核心作用，都必须坚持，不能有任何削弱。把加强党的建设和建立现代企业制度统一起来抓，正是增强企业活力、创建有中国特色现代企业制度的内在要求。企业党组织的活动和党建工作，必须围绕企业改革和生产经营来进行。特别是在企业改革和发展的关键时刻，在生产经营遇到困难时，党组织更要充分发挥战斗堡垒作用。
    一、坚持党对国有企业的政治领导

（一）正确理解党的政治领导和领导权的科学含义
　　中国共产党是执政党，坚持党的政治领导权是理所当然的事情。从现实情况看，党在国家政权系统、军队系统、高等教育系统、广大农村，都落实了党的政治领导权，然而在工人阶级集居和劳动的国有企业里，工人阶级先锋队组织的政治领导权还没有很好落实。江泽民同志很早就察觉到这个问题，强调党对企业在政治上的领导权决不能丧失。改革开放以来，我们党一直强调要加强和改善党的领导。可是，相当多企业党的领导并没有得到有力的加强，也没有得到有效的改善。经验教训在哪里？从理论上讲，主要是对党的政治领导的科学含义没有搞清楚，甚至把保证监督和党的政治领导等同。由于认识上的误差，使人们在实现党的领导中走进了误区，这是造成党的政治领导权在实践中削弱的重要理论根源。
　　那么，什么是党的政治领导呢？党的政治领导，是一个内涵丰富的复合概念，它包含着如下四层意思：一是指引的意思，即指方向、引路的意思，党主要通过制定路线方针政策为群众指方向引路。二是保证的意思，即采取各种措施保证党的路线方针政策的贯彻和党的奋斗目标的实现。保证离不开监督，离开监督就不能有效发挥保证作用。三是协调的意思，即通过各种手段协调工、农、兵、学、商及党、政、工、团等组织的关系，使其同心同德、团结一致，形成历史合力。四是服务的意思，即全心全意为被领导者服务，使其真心实意地跟着党走。这四层意思互相制约，互相联系，密切不可分割，但各有各的功能。一般来说，指引是前提，保证是基础，协调是关键，服务是实质。实践证明，只有全面正确理解党的政治领导的科学含义，才能在实践中真正实现党的领导。对此，我们要树立五个正确观念，纠正一些错误观念。其一，树立党的政治领导是指引、保证、协调、服务相统一的正确观念，纠正那种把党的政治领导简单化为保证监督的片面性观念；其二，树立党的政治领导是路线方针政策领导与思想领导、组织领导相统一的正确观念、纠正那种把党的政治领导简单化为只是贯彻路线方针政策的片面性观念；其三，树立党的政治领导是中央、地方、基层三级委员会相统一的正确观念，纠正那种否定基层党组织政治领导作用的错误观念；其四，树立党的政治领导一定要抓好对中心任务实行坚强领导的正确观念，纠正那种否定党对中心任务进行领导的错误观念；其五，树立党的政治领导是要对各行各业实行坚强领导的正确观念，纠正那种借口本行业特殊否定党的政治领导的错误观念。　　
　　在正确理解政治领导含义的基础上，还必须对领导权的含义有一个全面的理解。领导权是领导权威和领导权力的有机统一，两者缺一不可。领导权威是领导权的软件部位，领导权力是领导权的硬件部位。软件和硬件相结合，才能形成领导权。什么是领导权威？领导权威是领导者素质的综合表现，即领导者的思想政治素质、道德作风素质和知识才能素质在行为中的综合表现。领导权力是由领导者的决策权、用人权和舆论权共同组成的，缺少任何一个要素都不能形成强有力的领导权力。
　　根据对领导权的上述理解，我们在实现党对企业的政治领导权时，一定要紧紧抓住以下三个基本环节，即出主意、用干部、造舆论这三个环节。出主意，是指一个企业的大主意要党组织拿，而不是个人拿。当然，个人的主意是很重要的，但个人的主意只有变成党组织集体的意志时，才能减少决策的失误，或者避免决策的失误，并保证决策有效地贯彻执行。党组织要善于出好主意，不要出馊主意，这样才能在决策过程中提高党组织的威信。用干部，是指要把那些德才兼备的能坚决贯彻党组织决策的干部选拔到重要岗位上。为此，党组织就要善于识才，善于育才，善于爱才，善于把各种人才优化组合。造舆论，是指要善于把党组织的决策和推选的人才，通过各种舆论工具传播到党员、干部和群众之中，使他们赞成党的主意，拥护党推选的人才。

（二）国有企业党组织的地位问题
　　党章第三十一条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”按照这一规定，国有企业党组织与其他基层党组织一样，处于“战斗堡垒”地位和“基础”的地位。
　　怎么理解“战斗堡垒”的地位？“战斗堡垒”无疑是一个比喻,是革命战争时期的用语，在改革开放的今天为什么要沿用呢？是不是可以不要用比喻，直截了当地说基层党组织是什么地位。如果要比喻的话，是否可以不再沿用革命战争时期的用语?十六大党章还是用“战斗堡垒”。在改革开放的今天怎么来理解“战斗堡垒”，关键是理解“战斗”一词。联系党的十六大报告，我们认为党章讲的“战斗”，是指为中华民族伟大复兴事业而“战斗”。这样一场“战斗”远远没有结束，而且现在正处于关键时期。可以这样来理解“堡垒”一词，“堡垒”比喻为难以攻破的事物，用在基层党组织，则用来比喻组织的坚强有力。根据这样的理解和分析，我们对“战斗堡垒”用于国有企业党组织的定位，可以理解为国有企业党组织是党在国有企业中为中华民族伟大复兴而奋斗的强有力的组织。
　　怎么理解“基础”的地位？最能说明“基础”地位重要性的是江泽民同志的名言：“基础不牢，地动山摇。”基层党组织所处的“基础”地位，不是一般的“基础”地位，而是党章所说的党的全部工作和战斗力的基础。联系到国有企业党组织，国有企业党组织是党的全部工作和战斗力的基础十分重要的方面。为什么说“十分重要”？这同我们党的性质有关。党章第一句话为“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”。国有企业是产业工人最集中的地方，国有企业党建工作直接关系到党的阶级基础、党的群众基础、党的执政基础。
　（三）国有企业党组织的作用
　　党章第三十二条规定：国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建议，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。

对国有企业党组织的作用问题，我们可以从以下三个方面进行分析。
　　第一，准确把握“政治”，可以从三个角度来把握。
　　第一个角度，政治在特定历史阶段的特定内容。这个角度的政治体现为党的政治路线。十一届三中全会以后邓小平同志反复讲“社会主义现代化建设是我们当前最大的政治”，“我们党在现阶段的政治路线，概括地说，就是一心一意搞四个现代化”。邓小平同志这里讲的政治，就是中国社会主义初级阶段政治的特定内容。
　　第二个角度，政治的本质。这个角度的政治指党和国家同人民群众的关系。正如江泽民同志所指出：“什么叫政治？从根本上说，政治问题主要是对人民群众的态度问题、同人民群众的关系问题”。
　　第三个角度，政治原则。这个角度的政治指为特定历史阶段政治特定内容和政治本质服务的政治原则。如“一个中心，两个基本点”原则、党管干部和德才兼备的用人原则等等。
　　通过对“政治”从以上三个角度的把握，我们可以相应明确国有企业党建工作要做好的三方面工作，即围绕中心，服务员工，维护大局。围绕中心是从政治在社会主义初级阶段特定内容的角度提出的；服务员工是从政治的本质角度提出的；维护大局是从政治原则的角度提出的。当然这三个角度是相互联系的。　　

第二，准确把握“政治核心”，明确国有企业党建工作的基本要求。对“政治核心”，可以从两个角度来把握。
　　第一个角度，从“政治”角度来把握，明确国有企业党组织在政治方面发挥核心作用。企业应该有完整的法人治理结构。应当明确的是，国有企业党组织不是在企业发挥全面的核心作用，而是在政治方面发挥核心作用。在发挥政治核心作用的过程中，党章规定，国有企业党组织要“支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权”。
　　第二个角度，从“核心”角度来把握，何谓核心作用？核心作用就是领导作用。党中央早就明确，要坚持党对国有企业的政治领导。企业政治工作，党政工团都要做，但党组织要发挥领导作用。
　　通过对“政治核心”从以上两个角度的把握，我们可以明确国有企业党建工作的基本要求，就是国有企业党组织要在政治上发挥领导作用。
　　第三，切实有效地发挥政治核心作用。这是创新国有企业党建工作机制的关键。发挥政治核心作用，是很不容易的事。之所以不容易，主要有三方面原因：一是政治工作本身就不好做。人们常说，经济工作不好做，确实如此，就说我们百年乐药厂吧，从1971年建厂开始到现在已走过了34年的历程.几代百年乐人在历届厂领导班子的带领下，团结拼搏，取得了很大的进步，但距离学院党委的要求和全厂职工做大做强做好百年乐的愿望，还差得远。与经济工作相比，政治工作更不好做。因为政治是经济的集中表现。经济工作本身已经难做了，作为经济工作集中表现的政治工作，当然更难，这是必然的。二是我们党在政治工作方面曾走过弯路。这突出地表现在错误地发动了一连串政治运动，严重影响了政治工作声誉，致使我们的政治工作、政工干部，很长一段时间，在社会上声誉不好。三是对在新的历史条件下政治工作怎么做缺乏经验。改革开放以来，在怎么加强和改进企业政治工作方面，各级党组织特别是各级党务工作者作出了很大努力。但是，不会做和不善于做政治工作的状况仍然不同程度地大量存在。

国有企业党组织怎么才能切实有效地发挥政治核心作用呢？实践告诉我们，必须解决好密切相关的两大问题：
　　第一个问题，重视政治工作资源，特别是执政党基层组织的政治工作资源。我们党的政治工作资源很丰富。概括地说有三大资源，即宣传思想工作资源、组织工作资源和群众工作资源。执政党的基层组织具有政治领导权，在政治领导的原则下，政治工作资源的开发和运用，有很大的空间、很大的潜力。问题在于我们会不会和善不善于用好这些政治工作资源。
　　第二个问题，遵循政治工作规律，体现政治工作的应有价值。政治工作资源能否得到应有的开发和运用，政治领导权能不能得到有效实现，关键在于我们能否遵循政治工作规律。遵循了，政治工作就能发挥巨大的威力，政治领导权就能得到有效实现；背离了，政治工作不仅劳而无功，而且会产生负面影响。创新国有企业党建工作机制，就是要解决遵循政治工作规律的问题。那么，国有企业政治工作的规律是什么呢？我们认为最重要的基本规律有三条：一是政治工作围绕生产经营来开展的规律；二是政治工作以人为本来开展的规律，三是政治工作在大局下来开展的规律。真正做到了这三条，就能体现政治工作的应有价值，就能开辟政治工作新境界。这确实是一个很关键的问题，政治工作有没有用，关键看政治工作怎么做。实际上随着社会的进步，人们在政治方面、精神方面、社会方面的需求是日益增长的，关键在于怎么去满足，去适应，去引导，怎么遵循规律办事。针对有人提出的“政治工作很难做，因为没有干货，靠讲话不解决问题”时，一位领导同志提出了这样一个问题：教堂里没有干货，为什么信教的人越来越多？到教堂里去教堂不会给你发奖金，而且还要自己拿出钱来做善事，为什么很多人还要去呢？说明人们是有精神方面的强烈需求的。这很值得我们党员同志深思。所以怎样认识和掌握政治工作规律，是我们面临的关键问题。
　　（四） 坚持党对企业的政治领导是建立有中国特色现代企业制度的本质要求
《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》明确指出：“坚持党对国有企业的政治领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，充分依靠和调动职工群众的积极性，这是我们的政治优势，是建立有中国特色现代企业制度的本质要求。”为什么说加强党的政治领导是建立有中国特色现代企业制度的本质要求呢？

我们要搞清楚什么是企业和现代企业制度。人们成天讲企业，究竟什么是企业？中外理论工作者特别是经济学家认识并不一致。西方古典经济学家很早就认为，企业是进行商品生产经营的单纯经济组织，其它任何有政治色彩的组织都不能进入企业，否则企业就不是单纯的经济组织。西方现代经济学家对企业的解释分为两派，一派认为企业基本上是单纯的经济组织，但工会组织可以进入，而政党组织绝不能进入。另一派则认为企业首先是经济组织，同时是社会基本细胞。强调企业有两种功能：一种是经济功能；一种是社会功能。我国的理论工作者和经济学家对此也有两种不同见解：一种认为企业是进行商品生产经营的单纯经济组织，强调它只有经济功能和经济属性，主张政治性组织应逐步退出企业。另一种认为对企业要做具体分析，强调社会主义的国有企业，既是进行商品生产经营的经济组织，又是工人阶级集中劳动和居住的社会基层单位。因此它有两种功能和属性：一种是经济功能和经济属性；一种是社会功能和社会属性，主张党组织不应退出企业，而且应确立它的政治核心地位。按照这种观点，国有企业首先要抓物质文明建设，同时要抓精神文明建设，这是社会主义企业的本质属性决定的。那种把企业仅仅看成是进行商品生产经营的单纯经济组织的观点，必然导致否认国有企业要抓两个文明建设，进而否定共产党组织在企业存在的必要性，否定党对企业的政治领导地位和作用。我们强调国有企业的双重功能和双重属性，实质是要从根本上说明国有企业坚持党的政治领导和发挥企业党组织政治核心作用的必然性。另外我们可以从中国国情出发来考虑这个问题。有人说：“外国企业没有基层党组织不是也搞得很好吗？中国企业应当与外国企业接轨。”言下之意，中国企业也可以不要基层党组织。这种看法貌似有理，其实不然。其思维方式的特点是离开中国国情的实际，照搬照抄西方企业的做法。而照搬照抄，从思想方法角度来讲，是思想僵化的一种表现。解放思想的基本要求是实事求是，而照搬照抄恰恰是背离了实事求是。
　　明确了什么是企业之后，还要明确什么是企业制度。这里所说的企业制度，主要不是指企业的具体操作规程和具体制度，而是指确定企业地位、性质和运行机制的制度体系。那么，为什么在企业制度前边还要加上“现代”二字呢？“现代”二字有两方面的含义：其一，是指现代化社会大生产的意思。就是说，企业制度要适应现代化社会大生产的需要，这是从社会生产力发展到现代化这个新水平的角度讲的。其二，是指现代市场经济的意思。就是说，企业制度要适应现代市场经济的要求。这是从经济运行机制发展到当代这个新阶段的角度讲的。西方一些经济学家认为，只有产权明晰、管理科学的企业制度才能适应现代化社会大生产的需要和现代市场经济的要求，所以称之为“现代企业制度”。我们党根据中国的实际情况，吸取西方现代企业制度的精华，把现代企业制度的内容概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。这应该说是对现代企业制度共性的新概括。
    中国特色现代企业制度，是现代企业制度共性与中国国情特性相结合的产物。这里所说的“中国国情特性”，主要是指共产党的领导、公有制为主体和全心全意依靠工人阶级。所谓中国特色的现代企业制度，就是适应现代化社会大生产需要和社会主义市场经济要求的、即既具有产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学这些共性，又具有公有制为主体、坚持党的政治领导和全心全意依靠工人阶级这些特性的企业制度体系。由此可见，坚持党的政治领导是中国特色现代企业制度中应有之义，它充分体现了中国特色现代企业制度的本质属性。建立现代企业制度，既要学习世界各国包括西方发达国家的先进经验，又必须从我国的基本国情出发，继承和发扬我们自己的政治优势。任何改革创新，如果离开了基本国情、背弃了中国特色，必然迷失方向，是注定要失败的。必须指出，西方工业化国家的企业制度，是其社会政治、经济、文化环境的产物，而且各国的具体模式也不尽一致，绝不是其它国家简单复制下来就可以产生同样的制度效应的。我们学习别人的先进经验，是要把别人的经验同自己的长处结合起来，形成一种新的优势--超出别人经验的独特优势，而不是跟在别人后面爬行，动辄别人怎么办的我们也必须怎么办，或者别人没有这么办我们也不能这么办。西方国家有西方国家的经济、政治运行轨道，我们中国有中国的经济、政治运行轨道。如果改变我们自己的运行轨道，把它"对接"到西方国家的轨道上去，那么，有中国特色的社会主义也就不复存在了。同时也丢掉了我们自己的政治优势。
   二、发挥党组织在国有企业的政治核心作用

（一）确立企业党组织的政治核心地位，发挥企业党组织的政治核心作用，是中国共产党的执政地位决定的，是执政党的政治意志在企业中的体现。企业领导体制作为一种生产关系，不可避免地要受制于上层建筑，同国家的政治体制紧密联系在一起。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来，由中央组织、地方组织和基层组织构成的统一整体。党的中央组织、地方组织和基层组织虽然所处的位置不同，担负的工作任务和具体职能不同，领导方式、活动方式、工作方法也不尽一致，但他们都是构成党的领导所不可分割的一部分。而且，党的基层组织处在改革开放的前沿，党的路线、方针、政策和各项工作任务，最终要靠千千万万个基层党组织和广大共产党员去贯彻落实。党的领导能不能最终实现，很大程度上取决于党的基层组织有没有战斗力。企业党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党在企业中的战斗堡垒。只有充分发挥企业党组织的政治核心作用，参与企业重大问题的决策，才能从根本上保证党和国家方针政策在企业的贯彻执行，牢牢把握党对企业的政治领导权。坚持企业党组织的政治核心地位，是巩固党的执政地位、发挥党的领导作用的必然要求。无论企业制度如何改革，企业的组织领导形式如何变化，企业党组织的基本属性都不能改变。
　　（二）确立企业党组织的政治核心地位，发挥企业党组织的政治核心作用，是坚持党的工人阶级先锋队性质的需要。全心全意依靠工人阶级，是办好国有企业和其他一切社会主义事业的根本指导方针。国有企业是工人阶级最集中、党的阶级基础最雄厚的地方。而工人阶级的先锋队--中国共产党在企业中的基层组织，理应成为团结和带领工人阶级，为实现其远大理想和历史使命而奋斗的政治核心；成为全面贯彻党的基本路线和各项方针政策，引导企业沿着社会主义方向健康发展的政治核心；成为通过思想政治工作手段和自身的模范带头作用，把企业全体员工凝聚起来，共同实现企业改革与发展目标的政治核心。
　　（三）确立企业党组织的政治核心地位，发挥企业党组织的政治核心作用，是企业的社会主义性质决定的。我国的国有企业同西方国家的企业有一个显著区别：我们的企业既是商品的生产者和经营者，要创造良好的经济效益，又要承担一定的社会责任，必须讲究社会效益；企业在为社会进步和发展提供必要的物质财富的同时，必须努力培养造就合格人才，建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。企业中的一切组织，无论是政治组织、经济组织还是群众组织，都必须贯彻"两手抓、两手都要硬"的方针。而企业党组织作为执政党在企业中的基层组织，对贯彻这个方针要负有特殊的重要责任。
　　（四）确立企业党组织的政治核心地位，发挥企业党组织的政治核心作用，是国有企业改革与发展的内在要求。企业党组织在企业改革与发展中的重要作用可以概括为六个离不开：一是在企业改革与发展的重大问题上，离不开党组织维护大局，把握方向；二是在厂长（经理）、董事会依法行使职权开展工作方面，离不开党组织强有力的支持和对企业内部各方面关系的协调；三是在企业管理人员的任免、教育、培训、考核、监督等问题上，离不开党组织提供组织保证；四是在理顺职工群众的思想情绪，化解矛盾，调动人的积极性方面，离不开党组织深入细致的思想政治工作；五是在建设社会主义精神文明，培育"四有"职工队伍方面，离不开党组织对于政治方向、远大理想及党和国家方针政策的宣传教育；六是在困难和危险时刻，在重大政治、经济事件或社会问题面前，离不开党组织驾驭全局，稳定形势，发挥中流砥柱作用。企业党组织的这些作用，是企业中其他任何政治、经济、群众组织所无法替代的。不难看出，企业党组织的政治核心作用，不是任何人的主观愿望和任何外部政治力量强加给企业的，而是企业生存与发展、改革与创新的内在要求，是事物发展的客观规律。